为了深入分析自治区产能过剩的基本情况和特征，围绕“去什么，怎么去”这一核心问题，提出化解产能过剩的新思路和新办法，探讨稳妥化解过剩产能的长效机制，在“去产能”的同时生成“新动能”,内蒙古自治区发展研究中心邀请自治区有关部门负责人、专家学者及有关盟市、部分企业代表召开专题研讨会。

按国际通行标准，产能利用率低于75%为严重产能过剩。目前，自治区煤炭产能利用率为71%、钢铁产能利用率为68%，其他能源的产能利用率如铁合金是68%、水泥是40%、焦化是58%、电石是55%，电力全面产能过剩态势也在加剧。可见，自治区重要资源型行业产能已处于过剩状态。

一、内蒙古去产能：去什么？

自治区发展研究中心主任杨臣华认为，虽然各地区、各企业都有各自生存的特定的土壤，但对于自治区整体经济而言，“去产能”势在必行，长痛不如短痛。总体来说，煤炭、钢铁、电力、有色、玻璃、建材、水泥等方面的产能都是要去的，同时要补齐结构性不足的产品种类。以煤炭和钢铁为主的能源资源类产业是化解产能过剩的重点领域。

（一）煤炭：去落后产能保先进产能，去非法产能保合法产能

（二）钢铁：去低端钢材产能，提升高端钢材有效供给

目前，自治区钢铁产品的过剩是结构性过剩，同时面临有效供给不足和产能过剩的问题：低端普通钢材产能过剩，但工艺配置和流程优于一些同行业知名企业，特种钢材、高精尖钢材还需要依赖从区外甚至国外引进。所以，自治区钢铁企业在此次“去产能”中面临着极大的战略机遇。

（三）电力：以“去产能”为契机，抓住机遇，未雨绸缪

（四）煤化工产业：积极推进产业转型升级,竭力扩大应用领域

在现有产能基础上，想方设法扩大和提升产品科技含量和附加值，扩大应用领域。

二、内蒙古“去产能”：怎么去？

自治区政府明确要求，化解过程产能要坚持市场倒逼与政府支持相结合，化解过剩产能与产业结构调整、转型升级相结合，做好控制新增产能、退出过剩产能，以及现有煤矿减量化生产、实施资源整合等工作。与会专家一致认为，“去产能”要与去库存、去杠杆、降成本、补短板相结合，根据资源禀赋特点，实施差别化的产业政策，因地制宜，出台符合自治区实际的实施细则，谨防出现“一去了之”。

（一）促进优胜劣汰，化解过剩产能

一是实施差别化的产业政策，按照“存去挂钩”的原则，对现有产能进行重新确定；二是地方政府应因地制宜，出台符合我区实际的“去产能”实施细则；三是优先推进企业兼并重组，清理“僵尸”企业，化解过剩产能。

（二）完善配套政策，重视政府的“托底”作用，在去产能、促发展、稳就业之间达到平衡

一是要妥善处理好“去产能”与保增长，“去产能”与人员安置的关系。从国际经验看，化解产能过剩不可能一蹴而就，必须做好配套政策准备，着眼长远，才能打赢这场攻坚战；二是地方政府要提出、完善和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策。

（三）坚持创新驱动，优化产业结构，加快转型升级，在“去产能”的同时生成“新动能”

一是调整产品结构，拓宽应用领域，消化钢铁产业现有产能；二是通过产品和技术转型升级形成新供给，化解自治区煤化工业过剩产能。

（四）“外拓内扩”,提升有效需求，变被动“去产能”为主动“增效益”

一是要妥善处理好有效需求乏力与增加有效供给的关系；二是通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”，化解钢铁和煤炭的过剩产能；三是科学确定自治区煤炭消费增长，做好煤矿的储备工作，有效衔接煤价和产能；四是努力打通电力外送通道，补齐用电侧短板。