今年以来，我国装备制造业投资增速滑落明显，引发了社会对装备制造业发展情况的担忧。本文梳理了装备制造业的统计范畴、发展趋势、行业构成、主体结构以及区域分布情况，并对进一步推动装备制造业发展提出政策建议。

一、装备制造行业投资的统计

装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的制造业，具有产业关联度高、带动能力强和技术含量高等特点，是制造业的核心组成部分。发展壮大装备制造业，是提升经济实力，转变经济发展方式、实现产业结构升级的关键环节。

经过几十年特别是改革开放以来的发展壮大，我国已经形成门类齐全、规模较大、具有一定水平的装备制造业体系，成为装备制造业大国。2013年中国装备制造业产值规模突破20万亿元，占全球比重超过1/3，稳居世界首位。中国成为近代以来继英国、美国后第三个在全世界装备制造业中占据1/3份额的国家。多数装备产品产量位居世界第一。2013年发电设备产量1.2亿千瓦，约占全球总量的60%；造船完工量4534万载重吨，占全球比重41%；汽车产量2211.7万辆，占全球比重25%；机床产量95.9万台，占全球比重38%。但是，装备制造产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。

装备制造业主要涉及国民经济8个行业大类，包括金属制品业、通用设备制造业（以下简称通用设备业）、专用设备制造业（以下简称专用设备业）、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业（以下简称交运设备业）、电气机械及器材制造业（以下简称电气机械业）、计算机通信和其他电子设备制造业（以下简称电子制造业）、仪器仪表制造业（以下简称仪器仪表业）等。

根据已有的统计数据，可以发现：2004-2011年间，装备制造业年均投资增速高达32%，持续高于制造业投资增速，装备制造业占制造业投资的比重逐年提高。2012-2014年间，装备制造业年均投资增速大幅放缓至18%，低于制造业投资增速，装备制造业占制造业投资的比重随之回落。

图1：装备制造业投资走势图（2014年为1-11月数据）

在装备制造业投资中，规模较大的行业是通用设备业（18.7%）、专用设备业（17.6%）、电气机械业（15.8%）、汽车制造业（15.6%）、金属制品业（13.2%）、电子设备业（12.0%），合计占比93%。交运设备业（4.8%）、仪器仪表业（2.2%）的规模依次随后。

图2：2014年1-11月装备制造业投资中的行业构成（%）

二、装备制造业投资的民间主体结构及区域分布

在民间主体结构方面，由于统计局公布的投资分行业数据中没有金属制品业、仪器仪表业的民间投资数据，因此只能计算六大装备制造业的民间投资比重。总体来说，装备制造业的整体民间投资比重相对较高。其中，汽车制造业、电子设备业技术含量较高、技术引进和政府管制较多，民间投资比重相对较低。交运设备业与政府主导的基础设施建设相关，民间投资比重也相对较低。

图3：2014年1-11月六大装备制造业投资中的民间投资比重（%）

三、装备制造业投资的区域分布

在区域分布方面，装备制造业投资主要集中在江苏、山东、河南、河北、辽宁五个省份中，投资比重合计接近50%。具体来说：（1）金属制品业投资方面，占比前五位的省份分别是江苏、山东、河北、河南、辽宁。（2）通用设备业投资方面，占比前五位的省份分别是江苏、山东、辽宁、河北、河南。（3）专用设备业投资方面，占比前五位的省份分别是江苏、山东、河北、河南、辽宁。（4）汽车制造业投资方面，占比前五位的省份分别是吉林、江苏、山东、湖北、河南。（5）交运设备业投资方面，占比前五位的省份分别是江苏、山东、河南、辽宁、河北。（6）电气机械业投资方面，占比前五位的省份分别是江苏、山东、河南、安徽、河北。（7）电子设备业投资方面，占比前五位的省份分别是江苏、河南、广东、安徽、江西。（8）仪器仪表业投资方面，占比前五位的省份分别是江苏、山东、河南、江西、辽宁。

图4：2014年1-11月装备制造业投资的区域分布

四、今年以来装备制造业投资增速降幅有所加大

受国际金融危机影响，国内外生产装备需求急剧萎缩，我国装备制造业持续多年的高速增长明显趋缓，企业生产经营困难，经济效益下滑，可持续发展面临挑战。今年以来，装备制造业投资增速降幅有所加大。1-11月，装备制造业累计同比增长13.4%，较去年同期回落4.1个百分点。

当前，发达国家“再工业化”和新兴经济体加速崛起给我国装备制造业带来双重挤压。国际金融危机使发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，力图抢占高端制造市场并不断扩大竞争优势。新兴经济体依靠资源、劳动力等比较优势大力发展加工制造业，以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，与我国形成了同质竞争。我国装备制造业面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重挤压。与此同时，我国经济转型发展对装备制造业结构调整和产业升级压力加大。随着劳动力、土地、物流成本快速提高以及人民币升值趋势，装备制造业原有的低成本优势正在减弱。在经历了30多年高强度大规模开发建设后，一些传统产业生产已接近或达到历史峰值，过度依赖投资拉动和规模扩张的发展模式难以为继。生产成本提高和市场需求放缓要求我国装备制造业必须加快调整。

综合分析先行国家装备制造业的发展路径及演进规律，从我国当前现状及趋势出发，应当分步骤分阶段完成从装备制造业大国向装备制造业强国的战略转变。到2025年，我国装备制造业进入世界装备制造强国第二方阵，部分优势产业率先实现又大又强；到2035年，我国装备制造业位居世界第二方阵前列，成为名副其实的装备制造业强国；到2050年，我国装备制造业进入世界装备制造强国第一方阵，成为具有全球引领影响力的装备制造业强国。为此，应做好以下工作：

一是建立和完善产业技术创新体系。建立以企业为主体、产学研用相结合的协同创新体系，强化企业在技术创新中的主体地位，提高创新设计能力，加强关键共性技术研发。

二是构建信息化和工业化深度融合发展新机制。要把信息化和工业化深度融合作为加快装备制造业转型升级的重要动力，大力推进智能制造生产模式的集成应用，建立健全装备制造企业两化融合管理体系，提升装备制造业信息化水平。

三是政府提供适当扶持政策。政府扶持是装备制造业成长壮大的重要保证，装备制造业的发展离不开政府适当的政策支持。具体的扶持手段包括政府采购、税收减免、优惠贷款、资金投入、生产保护等多方面，并根据装备制造产业的发展时期有所侧重。尤其要在研发环节提供政策扶持，重视借助中介机构发挥政府扶持作用，隐蔽扶持手段，避免国际贸易争端。

四是大力攻关高端产品研发制造技术。高端产品研发制造技术是装备制造业的发展重点。当前，美国装备制造业发展致力于技术高起点和产品高附加值，基本跳过了中、低档生产的圈子。日、德等国继续推进装备制造行业整体素质的提升，重视利用高技术优化提升传统装备制造业，大力发展高技术、高附加值产品，保持产业优势等。

五是做大做强龙头装备制造业企业。大型跨国公司是一个国家装备制造业的支柱。美国、日本等装备制造业强国都有着标志性的大型装备制造企业集团，并以此带动本国装备制造业的发展。如美国的通用电气、通用汽车、福特，日本的三菱、东芝、日立、丰田、日产，德国的西门子、大众，法国的阿尔斯通，加拿大的庞巴迪，韩国的现代、三星等。这些跨国公司资产规模大，经营范围广，技术研发、系统集成能力强，能够在全球范围内整合资源和价值链。