为降低对原油和煤炭的依赖，提高天然气在一次能源消费中的比重，促进节能减排，国家出台了天然气发展“十二五”规划，以加快天然气产业的发展。我国天然气行业在上游要加大勘探开发力度，增加资源供给，中游要加快管网和储气库建设，下游要推进天然气价格改革，形成市场化的价格机制。

一、天然气消费量和产量快速增长

2000年，我国天然气产量272亿立方米，消费量245.0亿立方米，天然气产量除满足自身需求外还有少量出口，从2007年开始我国已成为天然气的净进口国，到2011年，我国天然气产量1025.3亿立方米，消费量1307.1亿立方米，从2000年至2011年，我国天然气消费量的年增长率达到16%。对外依存度由2007年的1.82%增长到2011年的21.56%，5年间提高了19.75个百分点。到2015年我国天然气进口依存度将在35%以上。预计2015年我国天然气需求量将达到2300亿立方米，较2010年增长近1倍。过去20年，世界天然气消费年均增长2.4%，为同期石油增速1.1%的2倍多。天然气在一次能源消费结构中的地位稳步上升，其比重由1990年的21.8%增加到2011年的23.8%。虽然我国天然气的消费量增长迅速，但天然气作为一种清洁高效的能源，目前在我国一次能源消费结构中的占比仍较低，约占4.6%，明显低于世界平均水平。据专家预计2030年天然气消费量将达到4.6万亿立方米，在一次能源中的份额约占26%-28%，接近煤炭和石油的比例，将改变我国一次能源消费结构以煤炭为主的特点，天然气可以在某些领域代替石油和煤炭，有利于我国积极应对气候变化、走绿色低碳之路。

天然气发展“十二五”规划明确提出“十二五”期间，我国要探明常规和非常规天然气地质资源储量5.1万亿立方，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米，技术可采储量1.9万亿立方米；新增煤层气探明地质储量1万亿立方米；探明页岩气地质储量6000亿立方米，技术可采储量2000亿立方米。“十二五”末，国内天然气生产能力达到1760亿立方米左右。“十二五”末，我国年进口天然气量约935亿立方米，我国城市和县城用气普及率达到18%。

二、多途径加快天然气产业发展步伐

上游环节要加快天然气的开发步伐，增加“占而不勘”的机会成本。我国常规天然气勘查领域缺乏竞争，部分区域内存在一定程度的“占而不勘”现象，影响了天然气增储上产。我国非常规天然气资源丰富，据勘探我国有丰富的煤层气，埋深2000米以内的煤层气资源量约36.8万亿立方米、可采资源量约10.8万亿立方米，我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当，但非常规天然气领域存在“占而不勘”的现象，国内煤层气开发与其他国家比有差距，其中重要的原因就是由于部分企业占着气源却不积极开采。按规定我国油气区块年均勘查投入要达到每平方公里３万元以上，目前我国有30%-40%的油气区块投入不足。借助天然气发展“十二五”规划的出台时机，在上游环节我国应加快建立完善天然气勘查开发促进机制，推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制。长期投资不足的区块应要求其作业方退出，重新公开招标，给其他市场主体提供参与机会。事实上，国家也已经正在通过页岩气探矿权招标试点，推动上游市场化改革。

中游环节要加快管网建设，缓解供应增加与设施不足的矛盾。目前国内天然气基础设施建设滞后，管网配套不完善，我国天然气基础设施建设滞后已成为制约我国天然气发展的瓶颈。长期以来，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，特别是储气能力建设严重滞后，用气负荷集中的大中城市缺乏储气和应急调峰设施。借助天然气发展“十二五”规划的出台时机，在中游环节应加快天然气管网、LGN接收站及储气工程等基础设施建设，政府应该鼓励更多的社会资本、民间资本等多元资本加入到基础设施建设当中，让更多企业参与建设和经营，以保证天然气管网建设取得实质进展。

下游环节要稳步推进气价改革，提高天然气利用效率。国内的天然气价格偏低，可以从横向和纵向两个方面进行比较：一方面，与国际原油价格相比，我国天然气价格只相当油品价格的三成左右，而国际平均水平是六成左右。目前进口气价明显高于国内气价，进口天然气价格倒挂问题进一步凸显，进口企业亏损比较严重；另一方面，从替代性能源的单位热值价格来看，天然气价格也是偏低的。随着中国天然气供应的多元化，以及从国际市场获得天然气的增加，国内的天然气价格市场化是一种必然的趋势。如果仍然实行国家指导价的天然气定价机制，将会导致天然气价格不能真实反映市场的供求状况，不利于依靠市场的力量使各种能源品种之间比价关系趋于合理，也不利于反映中国的能源政策和提高能源使用效率；而且低价会导致天然气开采和进口企业出现亏损，抑制市场供应，最终导致天然气供给不足，这是困扰当前天然气供气市场的主要矛盾。借助天然气发展“十二五”规划的出台时机，要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制；研究建立上中下游价格联动机制，鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，页岩气出厂价格实行市场定价。

加快LNG加气站建设，推进销售环节基础设施建设。天然气发展“十二五”规划提出适度发展小型LNG液化和气化站，加快LNG加气站建设，以解决不同地区不同用户的用气问题。天然气发展“十二五”规划提出的LNG加气站建设与国家相关部委出台的其它关于LNG加气站建设的措施相互补充。2011年6月财政部和交通运输部联合提出“十二五”期间，中央财政将从一般预算资金和车辆购置税交通专项资金中安排适当资金用于支持公路水路交通运输节能减排，购买LNG汽车可以获得相关补贴，据测算购买一辆LNG重卡，可获得8万元左右的补贴，这无疑也将在很大程度上调动对相关企业购买液化天然气汽车的积极性，将促进LNG加气站业务的增长。2011年8月，国家能源局首次对我国LNG加气站的行业标准进行了规范，并于2011年11月起在全国实施。截止到2012年6月，全国投入运行的LNG加气站仅300座左右，制约了LNG汽车的发展。借助天然气发展“十二五”规划的出台时机，应积极推进LNG加气站的建设。