6月28日，国家发改委发出通知，自7月10日起，非民用天然气价格每立方米平均上调0.26元。长期以来，国内气价明显低于燃料油、液化石油气等替代燃料价格，价改就意味着要涨价。现实中面临着因气价偏低、节能减排等因素导致天然气需求旺盛，同时因进口气价倒挂、供应不足而使得气荒频现。因此，经过多年酝酿、反复论证、多方权衡的气价改革方案，最终以“调价”的形式面世，可谓步履艰难、用心良苦。此次气价调整充分考虑了各方的承受能力，渐进式温和推进气价改革，因此对各行各业的短期影响并不大。价格是多年来影响我国天然气行业发展的最重要制约因素，此次气价改革迈出了非常重要的关键一步，对于推进国内气价市场化、节能减排、提高天然气利用效率、促进天然气行业的发展，乃至我国能源结构优化和能源安全都有重大现实意义。

一、天然气价格调整的主要内容

1、基本思路

按照市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。

为尽快建立新的天然气定价机制，同时减少对下游现有用户影响，平稳推出价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气价格一步调整到与燃料油、液化石油气（权重分别为60%和40%）等可替代能源保持合理比价的水平；存量气价格分步调整，力争“十二五”末调整到位。

2、适用范围

实行最高门站价格政策。天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。门站价格适用于国产陆上天然气、进口管道天然气。需进入长输管道混合输送并一起销售的（即运输企业和销售企业为同一市场主体），执行统一门站价格；进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管道运输企业支付运输费用。此外，国产海上天然气和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格在2011年起已经放开市场，由供需双方协商确定。

3、调整内容

（1）非居民存量气门站价格适当提高。非居民存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，其中，化肥用气最高不超过0.25元。存量气是指2012年实际使用的天然气数量。2013年调价涉及的存量气数量为2012年全年的消费量1120亿立方米，占总用气量的91%左右。

（2）非居民增量气门站价格按照替代能源价格的85%调整。增量气按照广东、广西试点方案中的计价办法——“市场净回值法”，一步调整到2012年下半年以来可替代能源价格（燃料油和液化石油气）85%的水平，并不再按用途进行分类。广东、广西增量气实际门站价格暂按试点方案执行。增量气是指新增加的天然气数量，2013年增量气数量预计约为110亿立方米，占2013年总用气量的9%左右。

目前，存量和增量气价调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元，涨幅为15%。此后，通过三年左右的时间，到“十二五”末期逐步将存量气与增量气调整到位，建立起反映市场供求、资源稀缺和环境成本的与替代能源价格保持合理比价的定价机制。

（3）居民用气价格不作调整。为保障居民生活，这次居民用气价格不作调整。居民用气包括居民生活用气、学校教学和学生生活用气、养老福利机构用气等，不包括集中供热用气。存量气量中居民用气量为2012年居民实际用气量，增量气中居民用气数量，由供需双方据实确定。城镇管道天然气经营企业应为居民气量的核定提供便利。居民用气量经供需双方确认后报当地和省级价格主管部门备案，作为安排天然气销售价格的参考和依据。如供需双方对用气结构和居民用气数量存在争议，由当地价格主管部门协调解决；协调未果的，报上级价格主管部门复核裁定。国家发展改革委对居民气量和价格执行情况进行抽查。

二、天然气价格调整的短期影响

此次天然气价格调整，有利于扩大天然气进口和促进国内陆上天然气生产，有助于缓解局部地区的气荒问题。当然，对于部分用气量较多特别增量较大的行业将会增加用气成本。但由于综合提价幅度较小，短期内总体影响不大。

1、有助于增加天然气供应量

国内天然气价格长期偏低，没有反映市场供求变化和资源稀缺程度。2012年，中亚天然气进口到岸完税价为每立方米2.71元。而我国尽管在2005年、2007年和2010年，三次较大幅度地提高了国产陆上天然气出厂基准价格，平均价格仍仅为每立方米1.15元。2012年，我国通过中亚管道进口214亿方天然气，占我国进口天然气的50%左右，但是，由于价格倒挂造成经营企业进口越多亏损越多的局面，在一定程度上抑制了管道气的进口。因此，气价上调有助于缓解进口气价倒挂产生的亏损，有助于促进中亚管道气的进口。此外，气价上调有助于增加天然气企业收益，推动其扩大天然气产量。这将有助于缓解天然气供应紧张的局面。

2、对物价水平的影响有限

一方面，居民用气价格不作调整，不会对居民生活产生影响，也不会对居民消费价格总水平产生直接影响。另一方面，由于天然气占一次能源比重仅为5%，调价幅度较高的增量气占全年用气量的比重仅为9%，下游多数用气行业产能过剩或富余，通过下游产品价格传导对价格总水平的间接影响很小。因此，此次气价调整对物价水平的影响不大。

3、化肥和出租等行业调价后仍具有竞争优势

对下游行业而言，天然气价格调整后，与使用可替代能源相比，天然气仍具有竞争优势。比如，化肥行业，调价后气制尿素与煤制尿素生产成本基本持平。由于我国气制尿素产能和产量只占总量的30%左右，尿素产能富余，气价调整不会对化肥市场价格产生大的影响。如果化肥市场价格出现上涨，国家将按照已经建立的农资综合直补政策对种粮农民进行补贴。再如，出租车行业，气价调整后，车用气价格相当于汽油价格的60%左右，仍具有明显竞争优势。同时，会结合当地实际和已建立的运价与燃料价格联动机制，通过调整出租车运价或燃料附加标准的办法，化解气价调整的影响。城市公交和农村道路客运，继续按现行补贴政策执行。

4、增加燃气发电和供热等行业成本

燃气发电、供热等其他行业，天然气价格调整后成本会有所增加，对此将采取用气价格优惠或由地方政府给予适当补贴等方式妥善解决。对玻璃、陶瓷、甲醇等产能过剩的行业，天然气价格调整将起到优化产业结构，提高资源利用效率，加快淘汰落后产能、促进结构调整的作用。

三、天然气价格调整的长期意义

价格因素成为多年来影响我国天然气行业发展的最重要制约因素，此次气价调整不仅加快推动理顺天然气价格，使其能够合理反映资源稀缺程度、市场供求状况、以及环境成本等，特别是天然气定价机制的改革，从长期来看对于推进国内气价市场化、推动节能减排、提高能源利用效率、促进天然气行业的发展，乃至我国能源结构优化和能源安全都有重大现实意义。

1、有利于优化能源结构，促进环境保护

天然气是优质高效的清洁能源，二氧化碳和氮氧化物的排放仅为煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放几乎为零。但是，我国天然气消费占一次能源消费的比重仅为5%，不仅远低于美、欧等发达国家，而且远低于24%的国际平均水平。清洁能源比重过低，成为影响我国大气质量，造成雾霾天气多发的原因之一。在推进城镇化的过程中，为了改善人民生活环境，应当大力鼓励发展天然气，增加天然气供应。但我国天然气资源相对贫乏，剩余可采储量不足世界总量的2%，人均探明剩余可采储量只有世界平均水平的7%左右，利用价格机制鼓励企业增加进口，加大资源勘探开发力度，是增加天然气供应、改善能源结构的重要保障。

2、有利于促进天然气资源开发和引进，保障能源供应安全

为保障能源安全，必须尽可能地开拓多种途径增加能源供应，既要增加进口，又要鼓励国内页岩气、煤层气、煤制气等能源的发展。近年来，我国天然气需求不断膨胀，进口依存度不断提升。据统计，2007-2012年，我国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，5年增长9.6倍；进口依存度从2%提高到27%，每年提高5个百分点。但这次调价前的国内天然气出厂价格比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元，这既不利于扩大进口天然气，也无法激励包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性。

3、有利于引导天然气合理消费，促进资源节约利用

天然气价格过低，不能反映清洁高效能源的市场价值，短期内虽然有利于促进天然气的推广使用，但长此以往，势必削弱发展后劲，影响资源供应和天然气市场的持续健康发展；也不利于企业增强节约意识，提高资源利用效率，将造成天然气的盲目发展，扩大供求矛盾。调整天然气价格，有利于促进企业节能减排，加快淘汰落后产能。

附表：各省份天然气最高门站价格表     单位:元/千立方米（含增值税）

注：山东交气点为山东省界。