近期，国家发展改革委和国家信息中心共同组织部分地方发展改革委、行业协会和典型企业代表召开了一季度战略性新兴产业发展形势座谈会，了解当前战略性新兴产业发展现状，研判未来发展趋势，讨论具体政策建议，并最终形成调研报告如下：

    一、一季度产业总体保持较快增长，但增速与去年全年相比有所放缓。
    大部分与会代表认为，一季度战略性新兴产业相较于宏观经济总体仍旧保持较快增长。江苏省发展改革委指出，1-2月全省新兴产业产值约8000亿元，同比增长约16%，高于规模以上工业增速5.3个百分点。深圳市发展改革委指出，战略性新兴产业整体保持较快增长，经初步推算，今年一季度全市战略性新兴产业总规模约为3500亿元，同比增长约15%，明显高于全市规模以上工业总体增速。安徽省发展改革委指出，1-2月战略性新兴产业实现产值1061.3亿元，同比增长18.8%，远高于全省规模以上工业增速。部分典型行业同样表现较好，医药企业管理协会指出受医改持续推进以及促进健康服务业发展相关政策出台的影响，1-2月，医药工业增加值同比增长12.3%，高于工业平均水平3.7个百分点。环保装备机械行业协会认为，在国家防治污染投入不断加大的带动下，节能环保产业持续向好。1-2月纳入统计口径的26个省份369家环境污染防治专用设备生产企业共生产71730台套设备，同比增长19%。
    但受国际环境和国内宏观经济形势的影响，在调研中提供了初步统计数据的12个省市中，有8个省市出现了1-2月增速比去年全年增速放缓的现象，部分区域甚至出现增速低于工业总体水平的情况。如广东省发展改革委指出，1-2月份全省战略性新兴产业实现增加值413.19亿元，同比增长7.4%，比全省工业增加值增速低0.4个百分点。全省高新技术产品出口1889.8亿元，较之去年同期下降29.1%。宁波市发展改革委指出，1-2月，战略性新兴产业工业销售产值422.6亿元，同比增长-2.3%，出口交货值128.4亿元，同比增长-7.0%，利税总额22.8亿元，同比增长-6.9%。总体上主要指标均低于规上工业平均水平。青岛市发展改革委指出，自去年以来，战略性新兴产业发展形势始终不容乐观，目前低于规模以上工业增速2个百分点。

    二、预计全年战略性新兴产业总体发展平稳，部分产业有望成为亮点。
    多数与会代表认为，2014年全年战略性新兴产业的发展将在开局低位运行的基础上实现企稳回升，全年将保持平稳发展。例如深圳市发展改革委认为，深圳战略性新兴产业发展的外部发展环境相对稳定。同时4G牌照的发放、电子商务和移动互联网高速发展，为深圳新一代信息技术和互联网产业发展提供强劲动力；新版GMP的出台，有利于深圳市生物医药企业加快发展节奏。预计2014年深圳战略性新兴产业发展将呈现出前低后稳的发展态势，总体仍保持稳定增长，有望实现全年产业总规模超过1.8万亿元的预期增长目标。北京市发展改革委认为，两方面原因将会支撑2014年战略性新兴产业实现较快发展，首先国家一系列促进外贸稳定发展的政策措施将继续发挥作用，欧元区等主要发达经济体经济好转，为出口形势好转提供了条件。其次北京市《进一步促进软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、《关于促进信息消费扩大内需的实施意见》等相关政策的效果将不断显现，国家下一代互联网示范城市、4G商用等利好因素的刺激都将推动相关产业进入规模增长期，为战略性新兴产业发展带来巨大推动促进作用。
    同时随着产业发展环境不断改善，前两年遇到困难或者发展相对缓慢的部分产业在2014年有望取得较大进展。如汽车工业协会认为，随着新一轮的新能源汽车示范推广的不断展开，以及相关基础设施的不断完善，新能源汽车的销量将在2014年实现较大突破，达到4万辆以上，大大高于2013年1.7万辆左右的销量。英利集团认为2014年随着国内光伏利好政策的落地，国内光伏市场将会启动，2014年国家能源局规划的新装机光伏为14GW，而2013年及以前国内总装机累计才为16-18GW。光伏发电成本将逐渐与常规电力接近，光伏产业有望走出困境，恢复增长。全行业国产多晶硅产量有望从2013年的8.4万吨增长到2014年的10万吨，组件产量也预计增长15%以上。全年英利集团可以实现由亏转盈。

    三、创新已经成为战略性新兴产业能否实现快速发展的决定因素。
    与会代表普遍认为，当前战略性新兴产业领域技术更新速度不断加快，竞争强度不断加深，创新驱动明显的企业和产业可以保持较好发展，而一旦创新速度放慢，企业乃至于整个行业都将面临较大风险。广东省发展改革委指出，在电子信息产业中的传统电子信息产业，创新不足，增速出现较大滑坡，1-2月份笔记本计算机的生产出现两位数的负增长，电子元件产品出现结构性产能过剩。另一方面创新更加活跃的高端电子信息领域的智能手机、平板电脑、智能电视、触控面板、LED照明、电子商务等行业均有不同程度的快速扩张，LED器件和新型显示器件（液晶面板及模组）等产品产量增幅均超过20%。深圳市发展改革委指出， 1-2月全市加工贸易进出口267.8亿元美元，同比下降24.3%。但是，一批拥有自主知识产权核心技术，创新驱动明显的战略性新兴产业龙头企业继续保持快速增长，订单需求不降反增，营业收入保持了快速增长，华为1-2月实现销售收入约140亿元，同比增长18.6%；中兴通讯1-2月实现销售收入约120亿元，同比增长约20%。北京有色金属研究总院指出，由于自身创新能力不足，企业市场经营方面面临着巨大压力。如硅单晶抛光片方面，12寸硅单晶抛光片已经成为国际主流产品，8寸以下硅单晶抛光片价格和需求均出现大幅下滑，而8寸硅单晶抛光片是目前国内的主流产品，有研硅股尚未具备12寸硅单晶抛光片生产能力，面临较大的市场风险，国内目前采取的追踪式发展模式难以获取可靠盈利。英利集团认为，面对严峻的市场形势，英利迅速行动，通过商业模式以及营销方式转型升级增强了企业核心竞争力。3月15日，英利在河北保定开设国内第一家光伏分布式发电体验店推动“光伏入户”工程，推动光伏产品进入超市，走进千家万户。通过一系列的转型发展，英利集团在光伏寒冬中逆势突围，1-2月组件出货量352.21MW，同比增长2%；实现主营业务收入14.50亿元，同比增长4%；一季度预计发货700MW。

    四、代表建议加大力度改善产业发展环境，促进新型基础设施投资和新兴消费。
    与会代表认为，应进一步推进战略性新兴产业体制机制改革，从促进新型基础设施投资和拉动新兴消费两方面着手，完善产业发展的宏观环境，促进产业更好发展。
在新型基础设施投资方面，代表们认为应打破社会资本参与障碍，积极鼓励社会各方共同参与，实现投资主体多元化，资金来源扩大化。目前部分领域在开放基础设施投资和建设方面已取得实质性进展，如新疆维吾尔自治区的红柳河至淖毛湖铁路项目成为纳入国家中长期铁路网规划的首条民营控股铁路，该项目的核准标志着国家在鼓励民营资本进入垄断行业的实质性突破。但是尚有部分领域有所欠缺，如汽车工业协会认为新能源汽车充电桩虽然已对社会资本开放，中国普天等充电桩服务运营商已开始承担部分充电桩的建设，但当前充电基础设施中电网公司掌握着绝对话语权，电网公司积极性不高直接影响了整体产业发展进程。尤其是在增容配电的把关上，有关单位如果需要更大的电容量时，必须向电网申请配置变压器进行扩容，因此充电桩建设最终受制于电网公司。英利集团表示目前分布式电站落地存在困难，建议各级政府加大项目的支持和审批力度，推动国家相关扶持政策落实。
    在拉动新兴消费方面，代表们认为战略性新兴产业已展现出很好的前景，但需要进一步破除体制机制障碍，解放消费潜力。如安徽省发展改革委提出，“十二五”期间，安徽省已布局规划通用航空机场34个。奥地利钻石飞机暨航空发动机项目已落户芜湖，总投资达15亿元人民币，将在芜湖县航空产业园内生产单发2座、双发4座两款通用飞机及活塞发动机，3年内形成生产能力。需要进一步推进低空空域改革，促进通用航空产品进一步延伸居民消费升级链条，并创造一个有活力的新兴产业。卫星导航定位协会指出，卫星导航作为时空基础平台和地理信息平台，未来在提高居民出行便利性，改善行业管理精细程度等诸多方面有着众多的潜在用途。当前应进一步强化意识，鼓励各行业主管部门开放行业市场，使得卫星导航应用到林业、公安等更多市场中去。

    五、部分领域产能过剩风险加大，代表呼吁加强对区域战略性新兴产业发展布局的统筹和引导。
    近年来各地发展战略性新兴产业热情很高，部分领域产能投资快速扩张，带来产能过剩风险。安徽省发展改革委指出，一方面区域竞争加剧。各地战略性新兴产业同质化竞争现象日益明显，企业在享有用地、贷款以及税收补贴等一系列政策优惠的支持下，产能扩张步伐过快，出现了某种程度的低端化、低效化。另一方面某些新兴产业产能过剩问题同样突出。比如全国近20个地区都把机器人产业列为发展重点；光伏、风电、LED芯片行业产能明显过剩；锂电池、触摸屏产业也存在过剩的苗头。医药企业管理协会指出，目前大宗化学原料药产能过剩仍然突出。但是新增、扩建项目仍旧在向西部、北部内陆地区继续转移，原料药供大于求、资源浪费、环境污染和价格低迷的过度竞争局面依旧延续，尤其抗生素原料药同质化竞争的新建产能上马较多，全行业产能利用率只有50%-60%。对此，与会代表呼吁需要加强统筹协调和宏观引导，并从统计监测分析，顶层设计，区域协调等方面提出了针对性的建议。

    （本文执笔：信息资源开发部战略性新兴产业研究小组）