政策回顾
国务院：加强保障性安居工程建设，深化住房保障体系改革
5月1日，国务院总理温家宝在北京视察保障性住房建设情况时强调，保障性住房建设要讲规模，讲质量，讲配套。所谓规模，是指保障性住房要在住宅建设中占一定比例，全国的目标是20%。所谓配套，是指户型多种多样，户型虽小但功能齐全，注意设施配套。所谓质量，是指从设计、施工、监理到验收都要坚持“质量第一”的理念。
5月5日至7日，国务院副总理李克强在福建考察期间表示，加快公租房建设和棚户区改造，完成今年保障房建设的硬任务，关键在于健全资金筹措和运行管理机制；要落实税费减免措施，努力吸引社会资金；健全公平公开公正分配房屋的制度。
5月28日，国务院批转发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，通知指出，要完善房地产相关税收政策，继续深化住房保障体系改革。
住房和城乡建设部：公开保障性住房信息，加强保障房质量管理
5月10日，住建部下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求在下发文件后的20个工作日内公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息。
5月18日，住房和城乡建设部出台《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》〔建保[2011]69号〕，加强保障性安居工程质量管理。
国土资源部：坚持和完善土地招拍挂制度，规范征地拆迁管理
5月13日，国土资源部出台《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》，要求积极发挥招拍挂在市场配置土地资源中的作用，完善商品住房用地预申请制度、土地交易平台、土地出让合同，积极探索招拍挂出让方式创新，保持地价平稳合理调整。
5月16日，国土资源部办公厅下发《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》〔国土资电发[2011]72号〕，要求各级国土资源部门要认真做好征地拆迁中矛盾纠纷化解工作，坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。
市场运行分析
投资继续保持平稳增长： 5月份，全国房地产开发投资继续保持平稳增长。当月，全国完成房地产开发投资5397亿元，同比增长35.4%；其中，商品住宅新增投资3793亿元，同比增长36.0%。
资金来源增速出现回升，个人按揭同比继续保持负增长： 5月份，房地产开发资金来源新增6978亿元，同比增长22.7%，增速与上月相比回落8.8个百分点。其中，5月份当月个人住房按揭贷款增长690亿元，同比下降12.6%，降幅较上月扩大1.5个百分点。这表明：随着住房消费贷款政策的收紧和房屋销售市场的回落，个人按揭贷款继续保持低位运行。
新开工面积保持平稳增长：5月份，商品房新开工面积新增19277万平方米，同比增长22.2%，增幅与上年同月相比回落幅度较大，但从近几个月的整体走势来看，增幅保持平稳增长。其中，商品住宅新开工面积新增14610万平方米，同比增长18.9%，增幅与4月相比回落6.4个百分点。
销售面积同比恢复正增长：5月份当月，商品房实现销售面积8034万平方米，同比增长18.5%；其中，商品住宅销售面积实现7197万平方米，同比增长17.7%。这是继上月房屋销售面积出现负增长后恢复正增长，分析其原因，主要是受2010年国务院“4.17”政策的影响，2010年5月份当月房屋销售面积回落较多，使得5月份同比基数较低，商品房销售面积恢复正增长不代表当前房地产市场销售出现回暖。
各城市房价走势进入僵持期：随着各地限购措施的实施，住宅价格上涨过快的势头初步得到遏制，但当前房价进一步下降的动力不足，房价进入僵持期。从全国70个大中城市住宅销售价格上看，1月份新建住宅价格同比涨幅在10%以上的城市有10个，2月份有7个，3月份有5个，4月份有1个，5月份为0个，呈逐月减少的趋势。从环比价格上看，1月份，新建住宅价格环比出现上涨的城市个数有60个，2月份减为56个，3月份为49个，4月份又反弹至56个，5月份又回落至50个，上涨城市的个数整体呈减少态势，价格走势进入僵持期。
与4月相比，5月份新建商品住宅价格环比下跌的有9个城市，其中无锡、合肥、北海、天津、安庆等跌幅较明显；价格上涨的有50个城市，其中涨幅超过0.5个百分点的有6个城市，涨幅居前的有：韶关、宜昌、乌鲁木齐、长沙、沈阳。
与2010年5月相比，新建商品住宅出现下跌的有3个城市，分别是杭州、三亚和南充，价格上涨的有67个城市，其中涨幅超过6%的有21个城市，涨幅居前的是：丹东、乌鲁木齐、秦皇岛、牡丹江、长沙。
5月份，国务院两次派对保障性安居工程的建设情况进行考察调研，同时，住房和城乡建设部也两次发文要求各地公开当地的保障性安居工程建设信息，同时加强保障性安居工程质量管理。这些都表明了党中央国务院对其的高度重视。预计未来较长一段时间内，保障性安居工程都将是住房建设的一个重要组成部分。
随着限购政策的实施和货币政策的转向，房地产开发企业资金压力逐步加大，房地产企业资金来源增幅回落值得房地产企业关注，预计未来企业资金来源会继续保持偏紧状态，企业需对此提前做好应对准备。
对于未来的销售形势和价格趋势，我们认为，房屋销售年内难以出现真正意义上的回暖，整体市场销售规模将保持低位增长，部分地区和城市甚至会出现负增长。从价格走势上看，未来短期内房价将依然处于僵持状态，但整体上会保持下行态势。
总之，预计未来几个月，房地产调控政策将继续处于偏紧的状态，房屋销售市场将延续负增长的发展态势，房价将在供求双方的博弈中逐步下降，房价的涨幅将会进一步缩小。
国家信息中心信息资源开发部房地产信息处分析组
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