经过5年多艰难博弈，泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)在美国亚特兰大的谈判中取得实质性突破，参加谈判的12个国家表示已经就TPP协议达成一致。由此，一个涵盖约8亿人口、占世界GDP比重40%的全球最大自由贸易区诞生了。面对TPP的来袭，国内各界出现多种反响：一些观点认为，中国将被世界抛弃，未来风险极大；一些观点认为，中国现在加入TPP有害无益，不加入反而可以不受其束缚，具有更多的灵活腾挪空间。由此可见，如何看待TPP对中国的影响，是当前需要认真研究的一个问题。

一、TPP为谁而来？

1、为重树美国全球霸权而来

要搞清TPP对中国的影响，就需要分析其成因。次贷危机之后，美国前所未有地面临着双重困境：一是经济困境。次贷危机的爆发犹如推倒了第一张多米诺骨牌，整个世界经济轰然倒下。次贷危机爆发之后还不到二年，刚刚熬过悬崖式下跌的世界经济再次遭受重击——欧债危机爆发了，标志着欧美发达国家全面陷入经济泥潭，这也使得曾经喧闹一时的“后危机时代”论和“危机后时代”论泡沫也就轻轻地被击破了。由于发达经济国家是发展中国家外贸产品的主要出口地，两场危机的爆发让发展中国家外需引擎也熄火了，整个世界由此陷入了“百年一遇”大调整。在这种背景下，美国虽然通过种种手段和途径将部分危机的代价转移到外部世界，但所谓“倾巢之下岂有完卵”。美国使尽全身解数来刺激经济，无奈财政捉襟见肘，量化宽松政策的提振效果也不显著，经济始终处于“半死半活”的低迷状态。二是政治困境。进入新世纪以来，以金砖国家为代表的新兴国家曾经出现持续10多年的快速增长，经济总量尤其是在全球占比大幅提升，甚至超过了发达国家。新兴国家在国际贸易中的地位同样显著提高，中国还取代美国成为世界第一大贸易国。这种世界经贸分化特征在次贷危机刚爆发后表现得尤为明显，在国际政治舞台上新兴国家的话语权也大幅度提升，欧美对世界的主导地位开始出现了动摇。

为了摆脱这些困境，2009年11月14日，美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布加入TPP(Trans -Pacific Partnership Agreement,跨太平洋伙伴关系协定）谈判。后者本来只是新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起、从2002年开始酝酿的一个极不起眼的地区自由贸易协定，但自从美国加入并主导TPP谈判之后其国际地位立刻就得到空前提高，并与TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋贸易与投资伙伴协议）共同成为美国手中二张重要王牌：一是通过TPP协议大范围相互取消关税,简化贸易环节，尤其是在其中加入有利于发达国家外贸出口的诸多条款，比如环保、劳工、原产地和政府采购等方面的条款，从而促进商品出口，打造经济增长新引擎。二是通过TPP制定一套高标准、全覆盖的经贸标准，重构亚太经贸版图。TPP作为一项“全面的、高标准的下一代区域贸易协定”，所涉及领域宽泛，既有“边境措施”等传统市场准入，也有监管一致性、知识产权保护、竞争政策等“边境后措施”，还有电子商务、环境、劳工等“21世纪议题”，许多内容已经超越了WTO框架，美国希望通过TPP的示范效应来影响TTIP、RCEP等“世纪贸易协定”的谈判，从而进一步削弱多边贸易体系的作用，并重新获得并进一步强化全球经贸的主导地位。

2、为让中国国际地位边缘化而来

美国主导TPP谈判还有一个重要目的之一就是抑制中国在亚太和世界的影响力。此举被国际战略专家解读为ABC,即“中国除外”(AnyoneBut China)。TPP因此成为“重返亚太”战略的重要支点，也被称作“经济北约”。过去十几年，随着经济和贸易总量的快速增长，中国在亚洲地区的影响力与日俱增。美国要重新掌控世界主导权，就必须重新树立在亚洲这一经济增长最活跃地区的领袖地位，并将中国的位势尽量弱化。为此，美国借助TPP不仅可拆散东亚现有合作架构，而且可将中国排斥在外，让中国成为新时代的“世界孤儿”。

尽管没有人会公开这么说，但明眼人都看得出，美国TPP创建的目标其实就是创建一个将全球第二大经济体排除在外的所谓“高标准”大型俱乐部。其中道理很简单，美国要重树全球尤其亚洲地区的霸权，就必须弱化新世纪以来事实上扮演亚洲领袖国角色中国的地位。在许多美国人眼里，中国的崛起是来自于他们允许中国加入WTO的“恩赐”，而中国发展起来了却不知道“感恩”，获得了利益却不负责任。甚至一些人认为，中国只知索取不知付出、而且还搞欺骗，加入WTO之后还“操纵”人民币汇率，还操纵招标程序，还将廉价资金输送给大型国企，还系统性地藐视知识产权规则。美国政界、工商界许多人都后悔让中国加入了WTO，因而现在想通过建立一个新的世界经贸平台来让中国重新出局。而达到这一目的的手段就是制定所谓“高标准”的协议条款。按其要求，TPP成员国需要高标准地实施知识产权和环境保护，建立独立工会和开放互联网自由。还要求国有企业和私营企业享受相同的待遇，并限期逐步实行国企私营化。这些要求现阶段在中国几乎是不可能满足，一些条款甚至在相当长的时期内都难以做到。

当然，有人会说，TPP制定高标准具有普遍性，并非单独针对中国。但是，一个显而易见的事实就是，如果这些标准中国都达不到，越南又如何能够达到呢？奥巴马在不合常规地将越南主动邀请进TPP的情况下，还明称：“当我们超过95%的潜在客户都居住在国外时，我们不能让中国这样的国家制定全球经济规则。”显然，TPP不是一个单纯的经贸协议，而且还包含了明显的政治色彩。日本首相安倍晋三在宣布日本会加入TPP谈判时表示，TPP将有助于日本的“安全”，他还提到了TPP成员国享有共同的“自由、民主、基本人权和法治价值观”。这一切都表明，TPP实质上成为一个排斥中国的政治工具。

二、TPP对中国影响几何？

1、短期影响不可高估

TTP成员国对中国贸易依赖较大，短期内难有大的逆转。数据显示，在TPP12个成员中，除了加拿大和墨西哥两个北美自由贸易区成员，2013年美国和另外9个参与TPP谈判的成员之间的贸易额在4100亿美元，还不如美国与中国一个国家的贸易额。后者2013年贸易额就超过了5200亿美元，高出前者四分之一。2014年剔除美国之外的TPP参与国家和地区之间贸易总量为0.68万亿美元，而他们与中国之间的贸易总额为1.72万亿美元，后者为前者2.5倍。由于贸易结构受产业结构、供销渠道、人际网络等因素影响，短期内，TTP成员国与中国的密切贸易关系难以改变。

各国走完审议程序还需要大约2年时间。一个多边协议的实施通常分几个阶段，具体包括谈判、达成基本协议、国内审批、执行以及梯次生效等。目前，TPP仅仅完成了前两个步骤，在正式生效执行之前，还需要各成员国完成国内审批。奥巴马政府可能要等到明年3月末或者4月，也就是两党都完成首轮总统候选人提名竞选后再将其提交国会。在日本，参议院明年7月以前可能不会考虑TPP问题，墨西哥可能明年9月进入立法程序，越南则可能需要18-36个月批准，智利甚至尚无时间表。如此看来，一切顺利的话，TPP正式生效还需要2年时间，而产生规模效应至少还需5-10年。

美国和加拿大内部存在较大分歧。在美国，共和党党内选票领先者特朗普已经明确表态将反对TPP，而美国劳工组织和环保组织也明确反对TPP协定。对奥巴马打击最大的来自于他过去盟友和上一任国务卿希拉里。仅在泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)达成协议后的第三天，这位美国民主党总统候选人、也是最有希望成为下一届总统的候选人明确表明不支持TPP的立场。在加拿大，TPP协议同样成为竞选焦点问题。加拿大现任总理哈珀一直在设法让TPP协议成为其领导政府的经济成就,而在野党都持质疑或反对态度。不幸的是，由于民众不满现任政府长期执政及经济减速的影响，哈珀隶属的保守党在刚刚结束的大选中失去了多数席位。贾斯廷·特鲁多领导的自由党赢得议会多数议席，将组成多数派政府，而此前贾斯廷·特鲁多曾经明确表示，要看到白纸黑字的协议才能表明立场。

成员国难以上下齐心。美国推动TPP的长期战略意图毫无疑问包含制约中国的意思在里面，但是除了日本之外，其他的成员国是否愿意积极配合这一战略意图，显然是一个大问题！在这方面亚投行就是一个很好的例证，在中国主导成立亚投行的过程中，美国不仅自己反对，而且明确阻扰其亚洲盟国韩国和澳大利亚参加，但最终的结果确实除了日本之外，几乎所有美国盟友都投身到了亚投行的怀抱了。这一事实表明，绝大多数国家即使参加TPP，也只是希望从中获得自身的利益，而并不会因此而参与到与中国的直接对抗之中。

2、长期影响不可轻视

尽管美国、加拿大国内有分歧，但是TPP被通过的概率依然很大。人们普遍认为，TPP是为未来世界经贸合作订规矩的协议，将要“影响世界三十年”。随着时间推移，TPP对中国经贸影响必然逐步显现。

首先，中国贸易额将有所下降。根据TPP原产地原则，如果一个成员国生产的产品中包含非成员国的中间投入品，则这些中间投入品所体现的价值不能享受成员国内部的优惠关税。中国长期以来作为世界加工厂，往往是从周边国家进口大量的中间产品，同时也向周边国家出口中间产品。TPP生效之后，原产地原则将导致其中成员国减少甚至停止从中国进口中间产品。

其次，加速低端产业向TTP协议国中的发展中国家转移。这些年来，由于中国劳动力成本快速增长，过去集中在中国东部地区生产的中低端产业已经开始逐步向外迁移，一部分企业在国内区域政策的引导下迁往了中西部，一部分则去了生产成本更低的周边其他国家。未来随着TTP生效和不断扩容，而中国却迟迟进不了TPP，未来国内低端产业向周边TTP成员迁移的趋势将更加明显。

三、中国的对策

我们必须看到，随着TPP协定的实施以及TTIP协定的跟进，一个凌驾于WTO之上的全球贸易新体制最终会出现。它将根本改变世界经济格局，改变世界经济运行模式，必然也将改变中国的经济发展。不管高兴，还是不高兴，我们都得正视这一难题。

首先，加快推进中国主导或其他能够参与的自由贸易区谈判协议，化解TPP带来对贸易空间的挤压。面对美国通过TPP拉帮结派来围堵中国的做法，我们的最佳对策就是采取分而治之的策略，加快与其他国家尤其TPP国家推进相关自贸区谈判进程，应尽快推进中日韩FTA、“10+3”和“10+6”合作机制的建成，确保东亚区域经济一体化合作的稳步推进，加强同美国、欧盟、日本、韩国等世界主要经济体的双边经济合作，促进相互之间贸易投资便利化。

其次，加快“一带一路”建设，全面提升对外开放水平。“一带一路”虽然不是自贸区，但是却是良好的合作平台。“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。中国提出以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的合作原则得到了沿线国家的热烈拥护，必然促进各国采取灵活多样的方式开展双边或多边的国家经贸合作,也必然强化中国在一带一路上的主导作用，推动中国与“一带一路”沿线国家间的自贸区建设及沿线各国之间的自贸区建设，建立利益和命运的共同体，不让地缘政治因素来影响对外经济合作。

第三，加快改革创新，提速经济转型。虽然从现在情况看，中国如果加入TPP将明显弊大于利，但是从长远看TPP实际上为我国的改革和经济转型提供了动力，也提供了方向。不管是社会领域还是经济领域，TPP提出的要求中许多都是我们本来就希望通过改革创新和转型达到的目标，也是我们实现可持续发展的必经之路。为此，我们可以借助TPP形成的倒逼机制，落实好“四个全面”战略布局，切实加快国内相关政策与产业结构的调整，加强对劳工、环境及知识产权的建设和保护，积极打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的行为，切实完善保护劳工与环境的制度与机制，以便在未来TPP时代增强自身的国际竞争力实力。