智利是第一个同新中国建交的南美国家，1970年中智建交以来，两国关系稳步发展，双方高层接触频繁，政治互信不断加深，各领域合作成果丰硕，尤其在政治、经济、科技、文化、教育等领域具有良好合作基础，在国际和地区事务中也保持密切沟通。2004年中智建立全面合作伙伴关系，2012年提升为战略伙伴关系。当前，中智关系已超越双边范畴，成为拉动双边和拉美地区经贸合作的重要力量，加快中智合作对推动中拉合作关系具有重要的战略和现实意义。

一、智利经济形势总体研判

智利是中等发展水平国家之一，也是拉美地区经济发展水平较高的国家。由于智利奉行独立自主的多元化务实外交政策，积极推动拉美经济一体化，着力拓展同亚太国家的关系，目前已发展成为拉美地区开放程度最高的国家之一。

（一）2013年经济形势分析

1.受外部环境制约，经济增速连续下滑

近些年来，智利经济保持平稳增长，但受金融危机与欧债危机的双重影响，经济增速有所放缓。尤其是2011年以来，智利经济增速持续下滑。其中，2010年为5.8%；2011年为5.8%；2012年为5.4%；2013年为4.1%。由于世界经济复苏放缓、美联储计划退出QE、地缘政治不断以及气候变化制约等多方因素的影响，2013年智利经济发展面临严峻外部形势，经济增速较2012年下降1.3个百分点，但人均GDP高达15791美元，较2009年增长54%。此外，巴西、墨西哥、秘鲁、阿根廷等主要拉美经济大国，经济增速出现同步下滑趋势，这也成为拖累该国经济增长的另一因素。

2.主要行业经济增长不平衡，金融和企业服务业增长较快

农、林、矿、渔是智利国民经济的支柱产业，具有丰富的资源。据智利中央银行统计数据显示，2013年智利经济增速继续放缓，主要行业经济增长不平衡，具体情况为：工业增长10.5%、矿业增长6.1%、农林牧业增长4.7%、渔业萎缩12.7%；商业及餐饮酒店业增长10.1%、金融和企业服务业增长19.9%、个人服务业增长11.3%、住房服务业增长5.1%、建筑业增长7.8%。其中，矿业占GDP比重较2012年下降2个百分点；2003年至2013年期间，金融和企业服务业占GDP比重由14.5%上升至19.9%。

3.经济增长放缓，内需与投资动力不足

2013年智利全国消费增长5.4%，内需增长3.4%，较上2012年下降3.5个百分点。但全年投资仅增长0.4%，一季度投资增长8.2%，二季度增长10.2%，三四季度均出现大幅下降，分别为-1.5%和-12.3%。2014年上半年，智利内需下降0.5%。一季度受投资下降等因素影响，内需降幅达0.3%；经季节性因素调整后，二季度内需较一季度下降0.7%；并且一季度固定资本形成总额收缩5.5%，而二季度大幅下降至8.1%，主要体现在机械设备投资减少、建筑和工程投资轻微下跌等方面。

4.外部市场萎靡不振，对外贸易出现下降

随着世界经济增速放缓，全球贸易处于低迷状态。2013年，智利对外贸易总额为1569.88亿美元，同比下降0.5%。其中，出口额773.67亿美元，同比下降1.2%；进口额796.21亿美元，同比增长0.2%。中国、美国和日本是智利的前三大出口市场，2013年智利对中国和美国出口增长7.2%和7.7%，对日本出口下降10.6%。同时，智利对意大利、印度等国的出口也出现较大回落，降幅超过15%。美国、中国和巴西是智利的前三大进口市场，2013年智利自美国和巴西进口下降4.3%和1.1%，自中国进口增长10.9%。

（二）对下一步经济形势展望

1.世界经济进入中低速增长，经济增长的外部动力较弱

下半年以来，由于受消费税上调、地缘政治等因素的制约，部分发达经济体经济增长出现疲弱现象，全球经济增速步入放缓阶段，世界经济也从“双速复苏”走向“分化发展”，这对智利经济增长造成较大影响。同时，我国将终结长达近十年的大宗商品繁荣期，减弱了智利大宗商品出口我国的动力。中期看，智利经济增长的外部动力不强劲，并且智利央行行长也表示，智利经济复苏低于预期，复苏速度呈“U”型发展，但三、四季度经济会逐步好转。

2.受国内经济结构调整影响，经济增长将进一步放缓

在新一届政府领导下，2014年智利政府正在推动国内经济结构改革，经济增长进入全面放缓阶段。2014年前两个季度，GDP平均累计增长2.2%。其中，一季度增长2.4%，二季度增长1.9%。自上半年以来，受累于智利经济活动放缓大于预期，智利央行对该国2014年的经济增长预期较为悲观，从6月预测的2.5%-3.5%下调至1.75%-2.25%。长期看，加快经济结构改革、培育内生动力是促进经济快速增长的有效措施，而结构改革是一个漫长过程，中短期对经济增长反而带来抑制作用。但中期看，智利经济增长仍将面临出口需求乏力、内需与投资动力不足等多重压力。因此，受国内经济结构调整影响，未来智利经济增长将进一步放缓。

3.经济调控机制稳健，为经济增长奠定良好基础

在经济调控和稳定性方面，智利央行采取了货币政策以实现通货膨胀。近十年来，除2007--2009年金融危机外，其他年份的通货膨胀率控制在2%-5%之间。同时，智利央行具有较高的独立性，市场干预程度较低。尤其从1999年开始，智利央行避免对市场进行干预，仅在少数情况下对GDP和就业率等实体经济变量进行微调。总体来讲，智利市场自由竞争程度较高、经济持续增长态势良好、经济调控机制稳健，为智利未来经济增长奠定了良好的基础。

二、中智合作现状与双边贸易特点

我国是智利第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第二大进口来源地；智利是我国在拉美国家的第三大贸易伙伴。在很大程度上，智利经济增长主要依赖对外贸易拉动，2000年后其对外贸易依存度平均维持在50%左右，2011年更是高达60%。

（一）双边合作现状

2000年以来，中智合作日益紧密。从外交关系看，两国维持长期友好关系，2012年中智建立了战略伙伴关系；从双边合作看，两国合作机制不断完善，各领域合作不断加强，2005年中智签署了自由贸易协定，并且还在多领域签署了合作协议与谅解备忘录等；从贸易规模看，中智经贸关系发展迅速。2013年，中智双边贸易额为329.3亿美元，增长8.7%。其中，我国对智利出口138.2亿美元，增长10.9%，主要包括机电产品、纺织品及原料和贱金属制品等；我国自智利进口191.1亿美元，增长7.2%，主要包括矿产品、纤维素浆和纸张等。此外，两国在服务贸易和投资等领域也具有良好的合作关系和广阔的发展前景。

（二）双边贸易特点

从中智经济发展水平看，两国经济结构具有明显差异性，这也体现了双方经济互补性较强。近十年年，中智经贸发展速度较快，具体体现在以下几个方面：

1.贸易规模不断扩大。中国与智利建交40多年来，双方保持了良好的经贸合作关系，双边贸易总体上保持持续增长态势。20世纪八九十年代，中智贸易发展速度缓慢，1992年双边贸易额仅为5.4亿美元；进入21世纪后，两国经贸发展迈入新台阶，尤其是2005年签署了《中-智自由贸易协定》后，双边贸易额迅速增长。1992年，我国从智利进口4.1亿美元，2013年为191.1亿美元；对智利出口1.28亿美元，2013年为138.2亿美元。显然，中智双边贸易额呈现大幅度增长。

2.贸易速度保持较快。从增长速度看，1992-2011年中智双边贸易总额平均增长率为25.8%，维持着高速增长的速度，特别是自贸区的建立给双边贸易带来大飞跃，2007年的增长率高达66.34%。但此后2008年，经济危机对中智贸易也产生了一定影响，2009年的增长率仅为2%，2010年的增长率恢复到46.5%，出现了快速回升趋势。总体来看，虽然中智双边贸易额的增长率出现了波动，但是一直保持较高速的增长速度。

3.贸易逆差持续增长。我国与智利双边贸易长期保持逆差，在1980--2013年间，仅1990、1994-1998年这6年中国处于顺差地位，其余28年均为逆差，且逆差额不断增加。2000年以后，中智逆差额增加幅度愈加明显，逆差规模呈现扩大趋势，由5.55亿美元增加至2013年的52.9亿美元。特别是2007年，逆差额为58.48亿美元，较2006年增加122.6%。

4.贸易结构呈现互补。中智两国的产业结构和进出口商品结构具有很强的互补性，中国对智利出口的产品主要有机电、轻纺、塑料制品、家电等，从智利进口的产品主要有铜、纸浆、铁矿砂、葡萄酒和水果等。矿产品和纤维素浆、纸张等是我国对智利进口的主要产品，2013年的进口额分别为69.3亿美元和10.6亿美元，占我国对智利进口总额的36.3%和5.6%；2013年智利进口我国的产品主要包括机电产品、纺织品、原料和贱金属及制品，总额占智利从我国进口总额的64.9%。

三、对下一步中智合作的建议

在新形势下，中智合作发展前景广阔。未来，应从战略高度和长远角度重视和推动中智经贸发展，紧密围绕各自发展规划深化务实合作，重点要以“相互市场为依托，民营经济为主体”，不断加强在基础设施、贸易、投资和金融等领域的合作，推动中智新型战略伙伴关系全方位拓展。

1.创新合作方式，促进共同发展。一方面双方应尽快启动中智政府间常设委员会，制定好共同行动计划，并充分利用中-智自由贸易区的有利条件，促进贸易增长和结构多样化；另一方面双方应利用优势互补，拓展多领域投资合作。智利在矿业、林业、渔业、农业等产业具有比较优势，在自贸区框架下，我国应将农业、矿业和基础设施建设作为重点，在矿业、农业、清洁能源、金融、投资、科技、互联互通等领域加强合作。此外，还要深化服务贸易领域的合作，推动双边经济技术合作稳定向前发展。

2.改善贸易结构，扩大合作空间。智利对我国出口多为资源密集型产品，我国对智利出口主要以劳动密集型商品为主。中智贸易发展在注重数量扩张的同时，应将改善贸易结构放在优先位置。一方面应发展和扩大我国资本密集型和技术密集型商品的出口，逐步将铁矿石、粮食、水果等初级产品进口转向钢铁、石化产品、大豆制品等中间产品进口，提升当地的加工制造能力和附加值；另一方面应将我国纺织、服装、轻工、机电、工艺等制成品出口，逐步转向增加电子信息类产品及其配件的出口，增加对智利基础设施建设等的投资，并重视金融、交通、旅游等服务贸易的合作。

3.以企业为主体，主动实行产业对接。基于当前智利产业发展现状以及我国出口产品的市场占有率等因素考虑，双方应改善投资环境、制定优惠政策、搭建服务平台，为各自企业到对方投资创造良好条件。智利是全球最自由的经济体之一，市场准入方面限制较少，电力、电信、供水、航空、金融等服务行业对国内外私人资本全面开放。我国应鼓励国内企业积极参与这些行业的投资，并加强与当地企业和社区的联系，在生产一线加强技术和经验的交流，促进技术转让和成果转化。

4.加强国际事务协调，形成有效合作机制。金融危机后，新兴经济体的崛起对原有的全球经济秩序和利益格局产生了冲击，部分发达国家希望通过制定新的贸易投资规则，遏制新兴经济体的发展。中智必须发挥好中-智贸易区的先导作用和各种区域、次区域的合作机制，在联合国、IMF、世界银行、WTO、亚太经合组织等框架内，加强相互协调配合，形成上下一致的合力，共同维护发展中国家的共同利益。

5.重视人文交流，奠定合作基础。人文交流是政治互信和两国经贸关系的基础。目前，中智人文交流有限、形式单一，缺乏地方政府和民间机构的参与，这不仅不符合当前中智合作现状，而且还不利于未来两国关系的发展。重视两国人文交流，加强中智地方政府、企业、智库、非政府组织等人文交流意义重大，不仅有助于增进双方相互了解与感情，而且容易形成共识、消除误解，为进一步合作奠定良好基础。为此，下一步双方应积极开展文化、教育、旅游、地方交流等活动，进而促进双边贸易和相互投资。