在过去的几十年中，发达国家以及包括中国在内的新兴国家相继对非洲实施战略合作和援助计划。随着全球经济、金融一体化进程日趋加快，特别是金融危机之后国际经济贸易和投资格局的转换，世界大国纷纷调整对非战略，实施新的非洲政策，以推动非洲政治经济和文化的发展，解决本国面临的资源能源短缺、安全防卫隐患等问题。

一、发达国家对非援助基本情况

非洲大陆的经济持续崛起以及在国际地缘政治中的地位日益增强，使得世界主要国家愈加重视对非洲的援助。近期国际社会对非战略援助的呈现如下特征。

1、对非援助保持较高比重

世界主要国家十分重视非洲大陆的发展，近年来明显增强了对非洲援助的力度，对非援助保持较高比重。根据OECD发展援助委员会（DAC）统计数据显示，2011年DAC成员国对非援助总额达312.22亿美元，对非援助占DAC成员国对外援助总额的30.43%。其中，法国、意大利和比利时对非援助占其对外援助的比重分别达50.45%、51.69%和50.53%，超过50%，美国和英国对非援助占对外援助的比重分别达34.51%和36.52%，德国和日本对非洲援助分别占其对外援助总额的22.5%和22.3%。

2、援助领域非常集中

国际社会对非洲大陆的援助涉及政治、经济和文化多方面，据统计，DAC成员国对非援助主要集中在教育和健康及人口、债务减免、其他社会基础设施、人道主义救援、经济基础设施等领域。2011年对上述领域的援助分别占总援助金额的27.1%、20.2%、14.7%、13.0%和10.0%。对非援助领域的分布表明人文关怀、改善民生以及促进经济发展是各国对非援助的重点。

3、美、法、日成为三大援助国

从援助金额看，2011年，DAC成员国中对非援助金额最高的前10名国家分布是美国、法国、日本、英国、德国、瑞典、意大利、比利时、加拿大、挪威。前10名国家对非援助总额达265.62亿美元，占DAC对非援助总额的85.1%。其中，援助金额最大的三个国家是美国、法国、日本，2011年对非洲的援助额分别达到92亿美元、43亿美元和31亿美元，分别占OECD国家对非援助总额的29.6%、13.8%和10.2%。

二、发达国家对非战略核心内容

1、加大对政治领域的渗透力度

当前，西方对非洲推行“良治”的政策工具，表面看具有越来越多的“平等”色彩，并强调非洲“自主权”，但是推行西方价值理念和发展模式的内核没有变化，对非战略从经济层面转换到政治层面。

从美国看，近年来美国更加关注与非洲未来领袖的关系。美国政府为此特别推出了年轻非洲领袖计划，为非洲地区培养未来的接班人，奥巴马政府已经在该领域开展了2000多项活动。为强调美对非政策中的“价值观外交”，在挑选非洲出访国时均把“民主”和“良政”标准列入首选，希望通过高层出访传递美国在支持和推动非洲民主良政方面的立场与决心。

从欧盟看，欧盟近年来的对非战略调整，依然没有放弃“政治条件”这一原则性信条。在欧盟发布的对非战略文件中，一再指出民主治理、人权、腐败等问题，强调欧非之间建立民主治理和人权伙伴关系的重要意义。

从日本看，日本将援非重点相应调整为支持非洲的政治、经济转型。日本明确提出今后援助非洲的重点项目包括支援非洲的政治改革，积极介入非洲的民主化进程。安倍为了获取非洲市场，实现与他国长期抗衡的目的，除了实施政府与企业捆绑式经济援助，日本还在日元贷款和赠款的基础上增加了技术援助和人才培训计划，实施了一项“亲日人才培训计划”。安倍认为，培养一批懂日语、热爱日本文化、掌握日本技术的“亲日派”，比掏几十亿美元援助非洲的基础设施更有长远意义。

2、加强对港口、战略通道的控制

非洲不仅是资源丰富的大陆，同时也拥有世界上最重要的交通要道之一——苏伊士运河，南非的好望角在世界战略运输通道中的地位也日益增强。对苏伊士运河的控制是美国、法国等国对非战略的重要支点，埃及和吉布提成为了美国、法国、日本等国的援助重点。2011年，吉布提共接受OECD国家的援助9800万美元，其中45.8%来自法国，美国和日本对吉布提的援助额也分别占吉布提接受援助总额的16.8%和16.2%。埃及方面，2011年埃及接受OECD国家的援助额达到8.4亿美元，其中法国、德国和美国的援助合计占55%，日本对埃及的援助也占到13%。吉布提已经成为美军控制苏伊士运河的重要军事基地。南非方面，2011年南非接受的OECD国家援助中有59.4%和13.2%来自美国和德国，英国和法国的援助各占5%。可见，发达国家对非洲的战略布局不仅在于能源、资源的争夺，也意在控制战略交通要道，以谋求国际战略的主导地位。

3、加快对能源、资源的开发使用

因中东地区动荡加剧，美国、欧盟、日本开始实施能源、资源供应多元化，将非洲石油看作对中东石油的潜在替代者。下表DAC援助金额前10名国家，更是充分暴露出发达国家对非援助旨在争夺资源、能源的战略意图。

从美国看，2003年，美能源部宣布该财政年度对非石油投资100亿美元，美国谢夫隆德士古石油公司称未来5年将在非洲石油开发领域投资200亿美元。美制定AGOA，表面上是为了扩大非洲对美国的出口，而实际上，与石油和石油制品相关的出口得到最多优惠，即产油国和有能力提供石油产品的非洲国家获得了更大的出口空间。

从日本看，在猛烈攻击中国以援助攫取非洲资源的同时，日本也在通过ODA来获取非洲的能源、资源。从2010年开始，日本一些跨国商社开始通过政府与民间的渠道，进一步参与非洲的资源开发，开始了“非洲战略”的另一重要环节。特别是日本自福岛核电站事故后，对传统的战略资源需求上升，为确保从非洲获得这些重要战略资源，日本重新加大对非投入。2010年，日本的对非援助净支付额为18.9亿美元，占双边援助总额的25.7%，2011年日本在非洲的直接投资存量达到80亿美元，相比10年前2002年的12亿美元增长了数倍。

三、对中国的启示

在非洲的战略竞争已经成为现在国际社会关注的重点，非洲的经济崛起、资源储量及战略地位都使得非洲成为未来世界不可忽视的力量，加强在非洲的利益竞争和利益存在已经成为世界主要国家的战略重点，中国应从发达国家的对非战略取向和政策选择中获得有益的启示，不断开拓中国对非洲在国际援助、投资、贸易等方面的范围和空间，努力做到互利双赢。

1、更加重视非洲资源、能源市场开发

新世纪以来，世界各国对资源特别是能源的争夺日趋激烈，享有“世界资源宝库”美誉的非洲无疑面临新一轮竞争。在此背景下，非洲国家认识到，合理利用和开发自然资源仍是未来非洲经济发展的优势。对中国企业来说，资源开发领域的投资重点应放在石油业、采矿业、林业等领域。在地区选择上，应以政局稳定、投资环境较好，且与我国关系友好、双方有相当经贸合作基础的国家和地区为重点，如南非、埃及和尼日利亚等国家，继续提升和巩固在非洲的影响力，扩大在能源、资源领域与非洲的合作。

2、加强对非基础设施和农业的援助

西方国家对非战略较多关心民主政治和军事等方面，中国对非战略应立足于非洲经济建设的长久发展，进一步增强对非基础设施和农业的援助，与西方国家形成互补。

非洲国家大多为农业国，农业生产的自然基础条件较好，但缺乏现代化农业生产的种养植、储存和加工技术，中国应把发展农业的成功经验推广和介绍到非洲，积极鼓励中资龙头农业企业，与非洲国家在农场开发管理、农田水利灌溉、新型农业种养殖技术、先进农机具推广普及和派遣农业技术专家等方面加强援助与合作，提高非洲大陆农业规模化、集约化经营水平，提高农产品出口附加值和创汇能力，为工业化发展增加积累。

非洲发展经济和消除贫困必须实施基础设施先行的战略，过去50多年，中国为非洲援建基础设施项目多达520个，一些非洲国家领导人称赞中国参与非洲基础设施建设对当地产生了“变革性和根本性的影响”。2012年非洲联盟委员会推出了《2012-2040非洲基础设施发展规划》（PIDA），优先发展项目包括15个能源项目，24个交通项目，9个跨界水利工程，3个信息通信项目，要完成2012-2020年的优先项目，预计每年需要投资75亿美元。未来一个时期，中国政府和企业应有效对接非洲基础设施发展的需求，积极与非洲国家沟通合作，有计划有步骤地增加对非洲基础设施建设的援助、投资和金融信贷支持。

3、增加对非民生项目的无偿援助和投资合作

西方国家对非援助相对缺乏在经济和生产设施建设方面的重大援助，但是，在民主人权、司法公正、妇女儿童、医疗卫生、文化教育、社会福利和环境保护等方面的援助项目较多，这种援助保护弱者、倡导社会公平公正的色彩突出，给人感觉轻松自如，效果不错，容易在心理上打动受援方，拉近彼此的距离。中国在加强对非经济建设援助的同时，需要进一步重视民生领域的援助和投资合作。包括修建医院、学校，提供抗疟药物和医疗设备，培训医生、教师，增加留学生奖学金名额等多方面的行动，以充分体现中国“以人为本”、构建“和谐世界”的理念。

4、逐渐从捆绑式援助向非捆绑式援助转变

西方对非援助突出非捆绑式援助，《有效发展合作釜山伙伴关系》提出推动阿克拉行动议程有关实现非捆绑式援助的共识，并强调这种援助对非洲国家的好处和重要性。与西方援助相比，中国长期将“两种资源”和“两个市场”战略与对非援助模式相结合，即在实施对非援助的同时，带动中国企业“走出去”，同时也带动中国相关产品的出口，也就是说，中国对非援助具有较强的捆绑式援助特征，随着国际援助合作平台对相关议题的进一步推动，以及西方对中国援非方式施加更多压力，我国对非援助需要逐渐从捆绑式援助向非捆绑式援助转变，更多地立足于非洲的经济建设和社会发展。

5、适时推介中国的发展理念和经验

就中国的发展理念和经验进行系统性的研究的归纳，总结对中国发展的思路和模式、以及可以复制的减贫、农业发展、基础实施建设等方面的经验。确定“共享中国发展经验”的对非战略重点，不仅是基于中国现阶段发展的现实需要，也是中国对非洲发展提供制度支持的重要来源，并且增强中国在国际发展领域内的制度影响力。非洲的治理问题一直是中国与西方大国出现矛盾和分歧的关节点，通过平等的发展经验共享途径，中国不仅可以为非洲国家的经济和社会治理制度产生实质性的影响，而且也可以在一定程度上消除国际社会对于中国援非只顾及商业利益，不顾及国际责任和社会责任、以及透明度低等种种负面评论的消极影响。更为重要的是，对于像中国这样身兼援助和受援、发达和不发达、计划和市场等等双重特色的发展案例进行总结和研究，也是对国际发展援助理论发展的一个重要贡献。

6、加强涉非安全问题的研究

当前非洲内部的政治和安全不稳定因素已经越来越影响到中国在非洲的利益，比如利比亚的动荡，已经给中国造成巨大经济损失。中国在非洲的一些能源合作项目多数处于不稳定和安全局势堪忧的国家，由于巨大的前期投入一旦出现局势动荡，造成的经济损失往往难以估量。此外，随着中国公民在非洲的经济和社会活动增加，如何保护中国公民在非洲的人身和财产安全问题也不同回避。因此，在中国对非合作中，必须在维护非洲的稳定和安全方面有所作为。