长期以来，制造业增加值在印度GDP中的占比一直停滞在17%左右，2013年更降至15%。工业的落后状态使得亿万低技能年轻人无处就业，增加了国内就业压力。印度新总理莫迪提出利用外商直接投资（FDI）大力发展制造业的计划，并致力于解决青年就业难题。近期，印度政府已出台了一系列吸引外资的经济政策，这些政策的效果已初见端倪。与此同时，印度外资政策变化也为中印合作创造了新的机遇。

一、莫迪政府推出的主要外资政策

1.推进特殊经济区发展

根据商工部数据，自2006年推行特殊经济区计划以来，印已公告特殊经济区土地47803公顷，至今仅17689公顷土地已投入使用，占已公告土地的37%。而在389个特殊经济区中，仅185个特殊经济区在运营中。为改变这一状况，6月中旬印度商工部提出三个建议：一是允许区内企业在国内市场销售部分产品，二是延长区内企业在重点产品及重点市场出口促进计划下享受的优惠，三是取消区内企业替代性最低税和股息分配税。

2.对外资进入国防企业管制放松

针对军工企业，印度政府提出将允许外国企业拥有印度国防军工企业100％的股权，而之前这个比例仅为26％。据这项提案，如果外商转让技术，股份上限可以从26％提高至49％；而如果涉及尖端武器生产，则允许外商100％独资。对印度来说，通过这项措施除了能吸引更多的外国军工企业来印度投资，为政府创造税收外，还将使印度逐步摆脱武器纯依赖进口的局面，进而成为一个武器制造大国，并通过吸引外资和引进尖端武器生产技术，提供整体的军备实力。

3.引进外资改善铁路系统

印度学者认为，交通基础设施建设是印度可以依靠的最大经济增长动力，如果印度要取得7%的增长，就得改善其铁路系统。基于这一认识，印度铁道部长高达7月8日在国会宣布计划时指出，常年管理不当的印度铁道系统需要立刻改道。他宣布，政府将会为铁道提升寻求外国直接投资，并且在铁道系统建设各个方面作政府与私人公司合作的安排，只有乘客营运方面除外。政府与资方的合作包括建设货运站等，私人资金将用于建造铁路立交桥、火车站电梯等。利用外资改善铁路系统在印度是史无前例的，这说明印度外资政策已发生重大转向。

4.计划修改劳动法

印度现行劳动法规对外资企业来说，显得严苛且纷繁复杂。比如：100名雇员以上的企业裁员时需获得政府批准，即使是裁减对生产没有贡献的员工。而且，印度企业在面临财务损失、无利可图或其他充足理由时也难以停业。诸如此类的限制性条款使得外资企业不愿投资于印度制造业，鉴于此，新政府计划对该国沿用数十年的劳动法规进行大刀阔斧的改革。此举有望刺激FDI流入，从而促进制造业的发展，创造数百万个就业岗位。

二、印度外资政策效果初见端倪

1.外资流入大幅增长

根据印度商工部工业政策和促进总局（DIPP）发布的统计数据，2014年5月，印实现利用外资36.04亿美元，同比增长121%。2014年前5个月，印累计利用外资增长39%，达130.48亿美元，延续了今年以来恢复性增长的良好势头。

根据DIPP统计，自2000年至2014年5月间，印累计利用外资3319.23亿美元。从FDI来源地上看，前三大来源地分别为毛里求斯（808.08亿美元、占比36%），新加坡（264.17亿美元、占比12%）和英国（213.09亿美元、占比10%）。据印政府公布的数据，自2000年4月至2014年5月，我累计对印投资4.10亿美元，占印利用外资总量的比例为0.18%，在所有国家和地区中排名第28位，未来具有很大提升空间。

2.工业生产创20个月新高

印度4月工业生产比去年同期增长3.4%，路透分析师此前预计印度4月增长为1.9%。5月份，印度工业生产指数同比增长4.7%，远高于4月份的3.4%，并创2012年10月份以来的最高水平。研究表明，印度工业的复苏同外资政策及未来政策的预期存在密切关系。

3.贸易状况明显改善

6月份，以美元计价印度商品出口同比增长12.4%，进口增速从去年6月份以来首次实现正增长，达到8.3%。4月份以来，印度商品出口持续增长，如今进口又实现增长，这说明外贸乃至宏观经济复苏的趋势可以确立。

4.外资希望投资印度军工业

由于军工业政策调整对外商来有很大的吸引力，占股份额变大则更有话语权，利润也将变得更多。近期美国、英国、法国等传统武器出口大国都已经争先恐后和印度接洽，希望投资印度军工业。从我国工业的发展经验来看，军工企业会在很大程度上带动民用工业工业发展。

三、中印合作前景广阔

印度外资政策改革为深化中印合作提供了前所未有的机遇，我国应抓住这一历史机遇，全面提升中印关系。一是应进一步加强工业园区合作。两国地理上相邻，在人员、资金和技术方面等多方面有互补性，我国在通过经济特区和工业园区建设扩大对外开放方面取得了世界瞩目的成绩，未来我国可以将这一成功经验在印度复制，进一步加快印度中国工业园建设，做好试点示范工作，最终以点带面全面深化中印工业合作。二是应深化铁路合作。印度未来十年投入5000亿美元改革老旧的铁路系统，我国在铁路建设方面具有明显的技术、设备、人员和资金优势，印度铁路改革为深化中印铁路合作提供了前所未有的机遇。三是应加强政策交流。印度需要经济改革，外资政策正在进行改革，在这方面我国积累了丰富的经验，我国可以向其推广，进一步密切两国关系，并提升我软实力。