实施智能治理的意义

全球经济危机往往会引发关于新一轮全球治理和国际合作问题的讨论。最近的危机也不例外。这是因为危机让现有国际规则和制度的缺陷暴露无遗。我们已经看到银行和资本市场的缺陷如何通过国际金融体系蔓延。当今世界面临的其他挑战也是如此，不论是气候变化、核武器扩散、或流行性疾病。任何地方发生的事情会影响到每一个人，而且日益如此。

很明显，世界需要更多而不是更少的国际协调和合作。但是，如何才能实现这一目标呢？金融时报的Martin Wolf在最近一篇文章中讨论了全球公共产品的重要性，以及如何提供这些产品。“人类提供这些产品（从安全到气候管理）所依赖的规则不受人欢迎、过分紧张且不一致。我们需要思考如何管理这样一个世界。这要求有非凡的创造性”。Martin是对的。如果要取得进展，我们必须有创造性。如果想找出今天全球经济问题的解决方案，我们需要有智能治理。

转轨中的世界

全球经济正处于转轨之中。全球经济力量正在从西方向东方和南方转移。新兴市场和发展中经济体占全球GDP的比重已经超过50%（按购买力平价计算），再过十年，预计此比重将提高到64%。同时，贸易和金融联系大幅度增加。1990年至2008年之间，跨境银行债权从6万亿美元上升到30万亿美元以上，全球货物和服务出口从4万亿美元增至20万亿美元。虽然这些数字在随后的几年间由于全球金融危机有所收缩，但是，过去20年或30年的增长率仍然非同寻常。在生产方面，全球供应链已经成为一种常态，而不是例外。如今一个典型的制造企业的投入品由世界各地35个以上的合同商提供。有一些公司，如汽车和飞机制造商，所依赖的合同商可能数以万计。

随着相互关联性日益提高和经济实力日益扩散，全球治理同时发生转变和扩充也属必然。从理论上讲，随着全球一体化程度的提高，对全球治理的需求也会增加，从而更好地管理游戏规则，减少负面溢出效应。但是，一直到金融危机发生，全球治理问题从未引起足够的重视。事实上，在高增长和低产出波动（被称为“平稳增长”）的背景下，观察人员甚至怀疑全球治理是否过时，一些机构如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等是否还有存在的必要。