自十八届三中全会以来，推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设就成为我国进一步扩大对外开放的重要举措，我国政府也借高层互访和学术交流活动之机向相关国家介绍“一带一路”的战略构想。但由于担心参与中国领导的地区性发展战略会招致美国不满，许多国家只是表示乐见其成，但并不愿积极参与“一带一路”的建设过程。只有巴基斯坦对此表现出了浓厚的兴趣，并已与中方就具体的合作项目进行了磋商。

一、深化中巴务实合作，共同推进丝绸之路经济带建设意义重大

1.为新疆实现跨越式发展目标提供机遇

党中央、国务院历来高度重视新疆的稳定和发展。尤其是2000年以来，在西部大开发战略框架下，中央出台了一系列支持新疆发展的重大举措。仅今年上半年，中共中央政治局就已经围绕新疆问题召开了两次专题会议，习近平总书记、俞正声主席还亲赴新疆进行考察。但由于区位、自然环境等因素限制，中央扶持政策难以取得预期效果，新疆尤其是南疆地区的经济发展水平长期滞后。此次中央做出推进“一带一路”建设的战略部署为打破这一局面，改善新疆的区位条件提供了宝贵的契机。实际上，早在2006年，时任巴基斯坦总统穆沙拉夫就向中方提出了修建一条以新疆喀什为起点、穿越巴基斯坦全境、直抵印度洋畔瓜达尔港铁路的设想。但为了避免过分刺激印度，这一提议被暂时搁置。如果这一设想能够成为现实，不仅将为新疆提供便捷的出海通道，更有利于新疆“五中心三基地一通道”发展目标（即将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道）的实现。

2.为打击“三股势力”创造条件

近年来，由“三股势力”所制造的破坏和恐怖活动数量呈现出明显的上升趋势，不仅对正常的生产生活秩序造成了严重冲击，并日渐成为我国国家安全的首要威胁。为了逃避政府的打击，近年来，原本盘踞在新疆部分地区的“三股势力”加紧向周边邻国渗透，并强化了与国际恐怖组织的联系。合作打击“三股势力”不仅有利于维护中巴两国民众的生命财产安全，更能为中巴丝绸之路建设提供安全保障，符合两国的共同利益。6月15日，巴基斯坦军队对盘踞在该国西北部北瓦济里斯坦部落地区的外国武装组织据点实施了空袭，成功击毙部分“东伊运”恐怖分子；6月30日，巴基斯坦军方还在上述地区展开了地面清缴行动，得到了中方的赞赏。

3.对美国“重返亚太”战略构成反制

虽然当前亚太地区的局势已经充分表明，美国“重返亚太”的首要目的就是要遏制中国发展，但鉴于当前中美关系尚未恶化到需要摊牌的程度，而且两国的实力对比依然较大，我国尚不宜放弃“韬光养晦”，直接挑战美国的霸权地位。而应通过外交努力，积极化解美国“重返亚太”对我国战略空间造成的挤压。加强与巴基斯坦的务实合作恰恰能够满足这一要求，不仅有助于中巴关系的进一步发展，更有助于增强我国在西亚和波斯湾地区的影响力，从而对美国“重返亚太”战略构成反制。

二、关于推进中巴合作的几点思考

1.加快陆上通道建设

2013年10月，喀喇昆仑公路拓宽项目顺利通过验收，标志着中巴两国陆上通道建设取得重要的阶段性成果。未来，应在前期已完成的地质勘探和测绘的基础上，加快推进中巴铁路建设项目，与巴方就设计标准、路线走向、融资机制、运营管理模式等问题进行磋商，争取早日动工。

2.发展转口贸易，加强中巴自贸区建设

我国西部地区与西亚国家文化相近、经济互补性强，贸易增长潜力巨大。但受交通不便制约，经贸往来增长缓慢。加快中巴陆上通道建设，为新疆提供便利的出海大通道，不仅有利于中巴经济联系的加强，更有利于中国企业和中国商品进入西亚。中巴两国应在也已签署的《自由贸易协定》的基础上，在巴基斯坦沿海城市瓜达尔港建立自贸区，大力发展转口贸易。

3.妥善回应印度关切

印度不仅是南亚大国，而且与巴基斯坦存在领土纠纷，因此，印度一直对中巴接近怀有戒心，任何深化中巴务实合作的举动都必将引起印度的不满和指责。例如2006年，中巴将共同拓宽喀喇昆仑公路消息刚一公布，印度就在国际社会上大肆散布中方试图通过该公路向巴基斯坦运送导弹的谣言。当时印巴关系剑拔弩张，印度散布的不实言论使相关工作陷入被动，并最终导致中巴铁路项目无限期搁置。应该看到，基于当前的中印关系和印巴关系，无论中巴两国在哪个领域加强合作，都会招致印度的不满和指责。出于“与邻为善”的考虑，向印度做一定的解释工作固然重要，但也不能因噎废食。况且在国际社会的调停下，近年来，印巴关系出现了一定程度的缓和，双方爆发军事冲突的可能性大大降低，为中巴陆上通道的建设创造了契机。

4.强化中巴反恐合作，确保丝绸之路畅通

社会稳定是经济发展的前提。虽然深化中巴务实合作意义重大、任务紧迫，但如果不能肃清盘踞在两国边境地区的恐怖势力，共同推进建丝绸之路建设的愿景就难以实现。因此，预计反恐合作将成为未来深化中巴务实合作的优先方向和重点领域，从而为确保丝绸之路的畅通奠定基础。

（经济预测部   王江昊）