一、经济形势总体判断

1、经济形势

受多轮量宽和再工业化等政策的影响，2010年开始经济逐步复苏，过去三年的经济增速分别为2.3%、2.2%和2.4%，呈现稳定增长态势。伴随经济的平稳增长，美国失业率不断下降，今年6月美国失业率下降到5.3%，接近5%的充分就业水平。

2015年一季度美国GDP增长-0.2%（环比折年率），出现负增长的主要原因有如下几个方面：一是国际油价大幅回落导致能源生产出现下滑；二是寒冬影响了消费和生产，从历史数据看，一季度容易因出现寒冬现象导致经济下滑；三是西海岸港口劳资纠纷长达三个月，对贸易也造成了较大影响。今年6月份，世界银行下调2015年美国GDP预期0.5个百分点，全年增长2.7%。

从长期趋势来看，前白宫国家经济委员会主任萨默斯认为美国会陷入“长期停滞”，美联储主席耶伦也表现出类似担忧。关于长期停滞命题，目前的争议较大，例如伯南克明确反对这一观点，认定目前经济增长滞缓的主要原因仍是总储蓄超过总投资需求等短期因素。无论哪种观点正确，过去7年以来确实有多种迹象表明，长期缓慢增长有可能正在成为新常态。

从历史数据来看，1974-1992年美国经济经历了二十年的低速增长，平均增速不到2.9%；1993-2000年新经济时期年均增速达到4%；2001-2014年年均增速不到1.8%，只有2004和2005年曾超过3%。未来几年，美国经济增速很难超过国际金融危机前的水平。

从现实因素来看，也有很多因素制约美国经济增长：一是巨额债务制约了财政政策空间；二是缺乏新的经济增长点，即使出现技术突破，由于制造业增加值占GDP的比重呈现持续下降趋势，2014年只有12%，对经济的拉动作用相对较弱；三是国际油价很难大幅回升，页岩气和页岩油开采将受较大冲击；四是美元持续升值导致出口竞争力下降。另外，基础设施投资不足和医疗养老问题始终影响美国经济发展。

因此，预计未来几年美国经济仍将保持低速增长趋势，由于美国经济具有较强的韧性，也不至于出现严重衰退。

2、美联储首次升息时机判断

今年5月22日，美联储主席耶伦在关于美国经济展望的讲话中明确指出：鉴于货币政策的滞后效应，美联储有必要采取前瞻性措施，在就业和通胀已经达到预定目标之前采取行动，否则可能形成经济过热的风险；因此，如果美国经济一如预期地持续改善，在2015年的某个时点开始提升联邦基金利率目标，并开始货币政策正常化程序，是恰当的。耶伦的根据是：失业率已然达到目标，而通货膨胀率也将达到目标。但鉴于制约经济增长的不确定因素，美联储从利息开始上升到正常化的过程将会基于未来的经济数据而渐进开展，调节速度，可能需要好几年时间。

这意味着美联储可能采取的路径是尽早开始，缓慢进展。货币政策在相当长时间内仍将维持相对宽松。美联储目前似乎更加关注延迟升息对通胀的风险。然而，基于低于市场预期的一季度经济数据，市场普遍推迟了关于美联储首次升息时机的预期。5月中旬，美国联邦基金利率期货价格反映的首次升息时机从此前的2015年12月底推迟到2016年初。

3、加强中美经济合作的必要性

以GDP衡量，美国是世界上最大的经济体，我国是第二大经济体。但我国仍然是一个发展中国家，在科技、军事、国际影响力等诸多方面与美国存在很大的差距。中美关系自建交以来就在曲折和摩擦中不断向前发展，两国经贸合作关系不断深化。在当前世界经济缓慢复苏的背景下，进一步深化中美经济合作对我国和全球经济发展具有重要意义。

一是美国仍然是我国最重要的技术引进国。美国研发能力和科技领先的国际地位在相当长的时期内无可替代，也是大多数新兴产业的发源地，加强中美经济合作对促进我国产业技术升级具有重要意义。二是美国全球最大的消费市场，是我国最大的贸易顺差来源国，加强中美经济合作对稳定我国海外市场具有重要意义。三是美国我国对外投资的重要目的地，加大对美投资力度，对于吸收全球最新技术、拓展国际市场、改善中美贸易结构，提升我国对外开放水平具有重要意义。四是我国“一带一路”建设等重大涉外问题始终绕不开美国因素，需要加强双边的沟通、交流与合作。

二、构建中美新型大国关系的思路

1、传统大国关系以冲突为特征

传统的大国关系是以崛起国与守成国必然冲突为特征。从历史上看，荷兰取代西班牙的海上霸权地位，英国取代荷兰主导世界经济格局都发生了战争。美国取代英国的国际地位虽然没有发生战争，但经历两次世界大战之后英国经济绝对下降的地位，美国和前苏联则长期处于冷战和军备竞赛状态。上世纪八十年代日本争取主导世界经济格局时，美国同样采取各种强硬措施打压日本经济，包括广场协议和出口限制，直至日本经济陷入长期停滞和衰退状态。

2、新型大国关系强调和平发展、竞争合作、互利共赢

中美新型大国关系以和平发展、相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系为核心特征，打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑，建立经济全球化时代发展大国关系的新模式。我们认为，构建中美新型大国关系需要求同存异，避免冲突，加强合作，促进世界经济发展，以实际行动肩负起发达国家和发展中国家的大国责任。在这一合作模式下，需要保持既竞争又合作的状态。

3、推动新型大国关系的主要做法

在务虚的层面上，应保持对美国世界经济领导地位的尊重。美国国际经济地位处于相对下降的过程中，对于其他国家的崛起比较敏感，当年日本学者和媒体的不当言论在一定程度上对恶化美日关系造成了一定影响。对此我们应引以为戒，在宣传方面应保持低调，不否认美国在世界经济格局中的主导地位。但是，在务实层面积极推动国际经济秩序向有利于我国和广大发展中国家的方向转变。一是积极推进更高水平区域经济一体化和自由化，共同建立未来世界经济开放的新标准。对于美国主导的投资和贸易规则，我国应积极参与，反映我国和广大发展中国家的利益诉求，争取建立更高水平水准的经济伙伴关系。二是积极推动IMF的改革。国际金融危机后IMF改革的呼声，由于美国的影响，这一改革陷入停滞。下一步我国需要和美国共同推进IMF改革，包括增加新兴市场国家的投票份额和发言权，以及将人民币纳入特别提款权的篮子等等。三是考虑在“中美战略与经济对话”的基础上建立正式的G2机制。“G2”的设想最初是彼得森国际经济研究所前所长伯格斯坦提出来的，但被中美双方公开拒绝。国内学者指出，现在世界经济环境发生了改变，中美两国之间需要探讨的问题已经远远超出了双边经贸关系的范畴。与“对话”相比，G2应该成为一个常规性的机制，关注全球而不是单纯的双边经济问题。虽然目前中美还起不到过去G7发挥的作用，但中美若不合作，国际经济改革一定无法推进。

三、重点合作领域

1、继续加强中美气候变化合作。加强气候变化合作不仅为了保护全人类的生存环境，与之相关的技术也可以形成新的经济增长点，推动世界经济在更高的层次上发展。根据2014年APEC会议共同发布的《中美气候变化联合声明》，中美应扩大清洁能源联合研发，推进碳捕集、利用和封存重大示范，加强关于氢氟碳化物的合作，启动气候智慧型/低碳城市合作，推进绿色产品贸易；推动清洁能源实地示范活动。

2、深化投资合作。中美投资协定的谈判已经延续多年，最近美方释放出在奥巴马离任前达成协定的可能性，我应该抓住这个机会，尽快达成双边投资协定并启动中美自由贸易区的谈判，争取今年能够取得实质性突破。

3、加强信息技术合作。我国正在积极促进“互联网+”，以此推动传统产业的升级改造。美国已经推广“工业互联网”将智能设备、人和数据连接起来，并以智能的方式利用这些交换的数据。中美两国在信息技术领域都已形成一定优势，加强合作有利于推动经济可持续发展。

4、加强基础设施更新和互联互通建设。发达国家基础设施老化现象严重，美国也不例外，发展中国家基础设施供给则明显不足，这已成为制约全球经济发展的重要瓶颈因素。中美可以发挥各自的优势，对全球基础设施网络进行高水平的规划和建设，促进全球互联互通，从而推动世界经济全面复苏。