一、秘鲁经济形势研判

秘鲁是发展中国家，矿产资源丰富，是世界12大矿产国之一，经济发展在拉美居中等水平。历史上秘是农牧业国家，出产咖啡、可可、鱼粉等，后来矿业逐渐取代农业地位，成为铜、金等矿产品重要生产国和出口国。工业以轻纺、加工装配业等为主，石油化工、冶金等也有一定发展。自上世纪90年代起，秘鲁政府积极推进国有企业私有化，扩大市场开放，大力吸引外国投资开发能源矿产和建设基础设施，不断改善投资环境；21世纪以来抓住原材料国际市场价格上涨的机会，秘充分发挥其产业优势，大力发展对外贸易，积极推动产品出口和市场多元化，主动降低进口关税，使国家经济呈现出了良性增长的态势，截至2014年秘鲁经济已实现连续16年增长，2010年-2013年经济平均增速高达6.7%，高居拉美国家前列。但2014年以来受内外因素影响，秘鲁经济增长明显放缓。

（一）经济增速明显放缓，但仍高于拉美国家平均水平

2014年，秘鲁GDP增速陡降2.4%，较上年大幅下滑3.4个百分点，仅略高于2009年国际金融危机爆发时1%的水平。由于资源开采加工及出口在秘鲁经济中占据重要地位，国际大宗商品需求下降和价格下跌对秘鲁经济的负面冲击巨大。2014秘鲁工矿业产出降幅显著。其中，矿业和制造业产出分别下降0.9%和2.9%，主要开采矿产中，黄金和锌产量分别下降了10.2%和2.8%，铜产量增速由上年的7.4%大幅下降至0.6%。受此影响，相关行业投资出现萎缩，2014年秘鲁私人部门投资下降1.5%，而去年为增长6.4%，对经济增长的贡献也由正的1.4个百分点降至负的0.4个百分点。尽管如此，由于拉美国家经济均对能源资源开采和出口依赖较大，在该地区国家普遍减速的情况下，秘鲁经济增速仍高于拉美和加勒比地区整体1%的增长水平。

（二）物价水平温和上涨，能源价格降幅较大

在南美国家中，秘鲁通胀率相对较低。2014年，秘鲁CPI同比上涨3.22%，较上年提高0.36个百分点，超出了秘鲁中央储备银行（BCRP）制订的3%的上限目标。其中，食品价格上涨是推动秘鲁通胀率上升的主要因素。因异常气候变化导致农业和渔业减产，食品价格上涨对通胀率涨幅的贡献达到了1.86个百分点，较上年提高6.2个百分点，剔除食品和能源价格的核心CPI贡献率为1.37个百分点，较上年下降2.5个百分点。电力价格也因发电设施更新导致的成本分摊而提高，涨幅达4.37%，仅次于食品价格涨幅。燃料价格则在国际原油价格大幅下跌带动下降幅明显，同比下降5.6%。

（三）就业保持良好态势，工资继续较快增长

由于秘鲁经济长期处于较高增长水平，劳动力就业水平较高，近年来一直保持在6%左右，2014年，秘鲁失业率维持在5.9%，与上年持平，低于2007年至2013年7.7%的平均水平。同时，在就业市场向好的背景下，秘鲁居民收入保持稳定增长，据秘鲁统计局数据，2014年秘鲁工资水平上涨2.3%，涨幅较上年提高0.7个百分点，尤其去年下半年以来，工资涨幅均高于2007-2013年4.1%的平均增长水平，12月份高达4.8%。因此，秘鲁国内消费增长尽管在2014年有所下降，但工资的较快增长仍使消费保持在较为旺盛的水平，成为拉动2014年秘鲁经济增长的主要引擎。

（四）进出口均明显下降，贸易逆差进一步扩大

自2013年开始，秘鲁以矿产品和初级农产品为主的出口结构难以应对全球经济复苏乏力的不利影响，在国际大宗商品需求不足、价格下跌的共同作用下，秘出口一直表现不佳。2014年，秘鲁出口下降9.9%，降幅较上年扩大0.9个百分点。其中，占出口比重60%以上的农产品和矿产品等传统出口商品下降15.3%，降幅较上年扩大4.2个百分点；进口因内需下降而减少3.3%，2013年为增长2.6%；贸易逆差也由上年的4000万美元大幅扩至28.15亿美元。受此影响，净出口对2014年秘鲁经济增长的贡献为-0.6个百分点，较上年扩大0.4个百分点。

（五）政府财政相对稳健，债务占比处于低位

近年来，由于经济增长带动政府税收较快增长，秘鲁财政在2011-2013年连续实现财政盈余。但2014年秘鲁经济减速导致政府财政收入增长降至2.8%，增幅较上年下降0.9个百分点。政府支出增速因投资项目支出放缓也有所下降，由上年的11.2%降至2014年的6.9%，政府财政出现三年来首次赤字，据秘鲁央行数据，2014年秘鲁非金融公共部分赤字占GDP的比重为0.1%。同时，秘鲁政府债务继续维持在国际金融危机以来的低位，占GDP比重为19.7%，较上年略增0.1个百分点；净债务占GDP比重则由上年的3.7%降至3.1%。总体来看，由于赤字规模较小，债务比重低，而且之前财政多年保持盈余，秘鲁公共财政仍处于较为稳健的水平。

展望2015年，尽管秘鲁国内经济基本面仍较为良好，失业率处于低位，居民消费信心较高，政府财政稳健，而且，秘经济财政部长阿隆索·赛古拉在今年1月份曾宣布秘政府2015年拟采取财政刺激政策推动经济增长，包括增加基础设施建设投入、增加公私合营(PPP)项目以及一些其他振兴经济措施，而这将使秘经济增长率超过2014年。但整体来看，由于秘鲁经济以矿业为主的结构短期难以根本转变，在全球经济缓慢复苏以及国际大宗商品市场低迷不振的大背景下，投资和出口增长动力不足将使秘鲁经济增速维持在近年来的低位。据秘鲁央行的1月份的预测，今年秘鲁经济将增长4.8%，较去年回升2.4个百分点。今年3月，秘鲁经济财政部则将2015年秘经济增长预期由年初的4.8%下调至4.2%。

二、中秘经贸合作的思路和建议

（一）中秘经贸关系实现跨越式发展

中秘于1971年11月2日建交以后，双边经贸关系得到很大发展，双方互为重要贸易伙伴，中国向秘主要出口手机、无线电话、数据处理器、计算机、摩托车等产品；中国自秘主要进口铜矿砂及其精矿、鱼粉、铁、锌、铅矿砂及其精矿、大鱿鱼等产品。同时秘也是中国企业在拉美重要的投资对象国和承包工程市场。截至2013年底，中国企业在秘累计投资额预计达60亿美元，中国成为秘能矿领域主要投资来源国之一。1994年6月，两国政府签署《关于鼓励和相互保护投资协议》。2004年12月，秘政府宣布承认中国市场经济地位。2008年11月胡锦涛主席访秘期间，中秘宣布建立战略伙伴关系和结束自由贸易协定谈判。2010年3月1日，双边自贸协定正式生效。2013年4月，两国领导人宣布正式建立全面战略伙伴关系。

近年来，中秘双边贸易呈现跨越式增长。根据秘鲁外贸协会（COMEX）发布的数据，2014年，中国超越美国成为秘第一大进口来源国，同时也是第一大出口国和最大贸易伙伴。据统计，2014年中国成为抑制秘贸易过度下滑的重要力量：去年全年秘向中国出口69.45亿美元，同比下降5.6%，但相比第二、三大出口市场美国（60.27亿美元，-22.3%）和瑞士（26.34亿美元，-13.1%）降幅最小；而进口额达到89.28亿美元，同比增幅达到6%，表现好于第二大进口来源国美国（88.58亿美元，0.4%）和排名第三的巴西（20.00亿美元，-14.7%）。

（二）加强中秘经贸合作的思路和政策建议

当前，中国与秘鲁及拉美关系正处于一个新的历史起点，秘作为拉美经济发展最快的国家之一，在拉美地区的发言权和影响力正日益扩大。通过与秘的合作，不仅能够带动中秘、中拉关系的进一步提升，而且能够拓宽我与拉美地区与国家的合作空间。

其中，中秘经济合作互补共赢的特点决定了双方未来仍有较大合作潜力。一方面，秘拥有得天独厚的自然条件，矿产、能源、森林、渔业和水资源丰富，具有较好的经济发展基础。同时，秘濒临太平洋，沿海多优良港口，海运发达，而且秘积极参与全球多双边贸易机制，截至2013年底，秘对外签署的自贸协定及类似协议已达19个，辐射美洲、亚洲、欧洲。近年来秘积极推进矿产、油气、水电资源开发和基础设施建设，但缺乏必要的资金和技术支持。另一方面，随着我国经济发展面临的资源环境约束增强，尤其是能源矿产资源、农产品对外依赖度提高，需要拓展稳定的进口来源。同时，我国在制造业、基础设施建设等领域具有比较优势，有关企业在能源、交通、水利和电信基础设施领域的建设规模、工程技术、装备水平等具备较强竞争力，而且我国正在积极推进走出去战略，有资金、技术、人才方面的强大支撑。因此，未来双方进一步加强合作有着良好的空间和基础，为此：

一是加强能源、矿产、农业等资源领域的合作，打造中秘自贸区升级版。资源领域是秘最具比较优势的合作领域，而且秘对外国投资持欢迎态度，绝大多数一般性的产业领域都对外资开放。特别鼓励外资对石油、石油化工、生物燃料、电力和农业等领域的投资。未来双方可将目前集中于勘探和开采等上游领域的合作，逐渐向初级产品加工、物流、市场分销等下游产业链延伸。可进一步拓展中秘在其他自然资源领域，主要是农产品、渔业的生产合作，扩大对秘农产品进口。中秘自贸协定是我国与拉美国家达成的第一个一揽子自贸协定，具有较强示范效应，未来可着力打造中国秘鲁自贸区升级版，进一步提高双方贸易投资自由化和便利化水平。

二是加大旅游、电信、房地产、金融等服务业领域的合作。秘是印加文明的发祥地，旅游资源丰富；同时，随着秘近年来经济的快速发展，秘房地产、电信、金融业发展迅速。未来中秘可以上述领域合作为重点，加强双方服务业合作。一是推动秘给予我国公民赴秘旅游、商务考察等活动更多便利。二是推动中秘实施货币互换，以便利双边贸易本币结算和本币投资发展，加快我国商业银行在拉美地区布局。三是推动国内房地产开发、电信领域等企业在秘开拓市场，推动秘相关服务业发展。

三是推进中秘制造业企业优势互补合作。秘工业以矿产加工和装配业为主，制造业主要是纺织和服装业，整体技术水平较低。但秘劳动力成本较低，而且与全球主要经济体和地区签有自由贸易协定，营商环境在拉美地区居于前列。我国可以发挥在制造业领域的技术优势，与其开展技术层次较高的制造业合作，一方面可改善当前中秘贸易产品结构不平衡的格局，减少贸易摩擦。另一方面也可推动我制造业企业产品借助秘绕开其他国家和地区对我设置的贸易壁垒，进入全球市场。

四是以建设“两洋铁路”为契机，加大中秘基础设施合作力度。秘一直优先发展基础设施，尤其是交通运输设施建设，以实现加强国际竞争力，构建能够整合拉丁美洲、亚太经济区的物流中心的目的。我国可发挥资金、技术和经验优势，从政策和机制上支持中国企业参与秘基础设施项目建设，可以以参与“两洋铁路”建设为契机和突破口，在中拉论坛框架下，通过中拉基础设施专项贷款、对拉美优惠贷款、中拉合作基金等举措，为中国企业在秘投资提供资金支持。同时加强与区域和国际金融机构的合作，如加强与美洲开发银行、加勒比开发银行、拉美开发银行以及世界银行等的合作，未来还要注重发挥金砖国家开发银行的作用。