内容摘要： 2013年奥巴马连任以后，美国一方面极力推动TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)的发展，另一方面又和欧盟积极筹划TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系），与欧盟进行自由贸易区谈判。美欧自贸区谈判是美国出口翻番计划的组成部分，更是美国加快经济复苏、获取地缘政治红利的重要措施，核心意图在于重塑国际贸易新标准。美欧集聚了全球主要的发达经济体，他们的一体化安排，对世界经济影响深远。短期内对我国经济和贸易影响不大，根据我们采用最新的GTAP模型测算，美欧自贸区仅会使我国GDP下降0.02%，但从长期看，新的贸易标准对我国外贸存在较大的风险和不确定性。我国要紧密关注美欧自贸区的进展，积极制定长期应对措施。

一、美欧自贸区谈判的由来和动机

(一)美欧自贸区构想由来已久，金融危机和欧债危机加速其谈判进程

早在上世纪90年代，双方已经开始了美欧自贸区的探讨和磋商，以便能够降低甚至取消关税，同时协调制药、汽车配件等行业的法规和技术标准。但由于利益差别等多种因素，近十年的时间里一直没能取得实质性进展。随后，两大洲的领导人又把重点放在如韩国这样的发展更快的国家，更愿意与他们签订自由贸易协定，而美欧之间的贸易谈判暂被搁置。

2006年,在全球贸易谈判多哈回合停滞之后，改善美欧贸易关系的力量逐渐得势。2011年11月，欧美峰会终于达成共识，同意成立一个由欧盟贸易专员德古赫特和美国贸易代表柯克共同主持的高层工作组，以加快可行性研究的评估进程，重启美欧自贸区的谈判。经过一年多的工作，今年6月将正式展开谈判。目前，美欧谈判意愿高昂，大有“万事俱备，只欠东风”的态势。

(二)美欧自贸区谈判“一箭多雕”

美欧在经济模式、经济政策等方面仍存在不少矛盾。目前美欧贸易冲突约占世界贸易争端的20%。那么，美欧搁置相互间的经济冲突和矛盾，转向建立自由贸易区的动机是什么？

1、关税减让并非主要目的，服务贸易和投资是主要目的

美欧相互之间关税的水平已较低，所以关税减让不是美欧自贸区的重点。美欧自贸区很重要的一点是推动相互服务贸易和投资发展。在服务贸易方面，美国是全球最大的服务贸易输出国家，欧盟是全球最大的服务贸易输出国家集团，美国对欧洲的服务贸易进出口均占其服务贸易进出口总额的约40%，双方在服务贸易领域进一步开放的空间较大。因此，美欧服务贸易的发展可能会是相互区域一体化中的重要方面。在投资方面，美国公司在欧盟的投资约为2万亿美元，而欧盟公司在美国的投资约为1.7万亿美元，两个地区互为最主要投资目的地，TTIP明确将投资伙伴关系列为与贸易伙伴同等的地位。故而促进投资一体化、扩大相互之间的投资发展是美欧自贸区谈判的另一个重要方面。

2、改善双边关系的政治工具

美欧力促自由贸易谈判的背后也有着强烈的政治动机。美欧关系由于伊拉克战争而陷入危机，之后，欧盟一些智囊机构对欧美政治经济关系进行了反思，提出以自由贸易区作为跨大西洋关系的纽带，改善冷战结束以来的松散关系。而美国也意识到，没有欧盟支持，美国无法完成重要的全球部署。而且，近年来新兴市场国家如中国、印度等国家的经济崛起，使得西方国家在全球的政治经济主导权受到挑战，因此，美国、欧盟把重启跨大西洋自由贸易区作为改善双方关系的重要政治工具。

3、重塑国际贸易的标准

世界贸易组织多哈回合谈判的停滞不前，以及发展中经济体在多边贸易体制中发言权和话语权的增强，使得美欧希望通过主导全球多边贸易规则获得更多贸易利益的企图成为泡影。于是，美国试图通过TPP和TTIP来制定符合发达国家利益的贸易标准，并推动其成为全球贸易的新标准。目前，TPP已取得了一定的进展，如能通过TTIP联合欧盟，则发达国家重塑国际贸易新标准的可能性将大大增强。因此，美欧自贸谈判的核心是美版标准与欧版标准的统一，进而力争成为国际标准。在投资、政府采购、非关税贸易壁垒、知识产权、环境与就业、竞争性政策、国有企业的发展等方面提出更严格的贸易标准。

二、美欧自贸区的经济影响

美欧是当今世界上两个最大经济体，也互为最大贸易伙伴，日均贸易量高达20亿欧元，双边投资存量2万亿欧元以上。美欧的GDP总量和总贸易额分别占全球的一半以及1/3以上。如果美欧建成自由贸易区，对美欧经济、世界经济和我国经济都将产生深远影响。本文采用全球应用很广泛的全球贸易分析模型（GTAP）分析美欧自贸区的经济影响。

（一）研究方法和模拟方案

1、研究方法

全球贸易分析模型(GTAP)是根据新古典经济理论设计的多国多部门应用一般均衡模型。由美国普渡大学教授Hertel领导的全球贸易分析计划发展出来的，目前已被广泛应用于贸易政策的分析。在GTAP模型架构中，首先建立可详细描述对每个国家(或地区)生产、消费、政府支出等行为的子模型，然后通过国际间商品贸易关系将各子模型连结成一个多国多部门的一般均衡模型。在此模型架构中进行政策仿真时，可以同时探讨该政策对各国各部门生产、进出口、商品价格、要素供需、要素报酬、国内生产总值及社会福利水平等的影响。

GTAP模型对政策定量分析具有良好效果，能够对政策选择和决策提供必要的定量分析，当今世界主要经济组织如世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等都在采用GTAP模型对国际经济贸易进行分析，并且获得了良好的结果。本文通过运用GTAP模型模拟美欧自贸区相关影响，进而对我国的政策提出建议。

2、模拟方案

模拟方案假设美欧自贸区将使美国和欧盟之间所有产品的进口关税削减为0。

（二）模拟结果

1、美欧自贸区对美国和欧盟经济拉动较小

模型宏观结果见表1，受益于美欧自贸区的正面影响，美国和欧盟的实际年GDP将分别仅上升0.004%和0.014%。从进出口方面来看，美国的出口和进口将分别上升1.23%和1.25%，欧盟的出口和进口将分别上升0.2%和0.19%（欧盟内部贸易占比较大，所以同样的贸易增量欧盟的增幅远小于美国）。美欧经济受益较小的原因，一是美欧间整体关税水平较低，平均关税税率约在3%；二是模型模拟中没有考虑美欧的非关税壁垒削减和相互投资增加，对谈判而言，美欧在监管规制上的差异等非关税因素要比关税壁垒更重要，而且美欧相互之间的投资增加对两国经济复苏也起着重要作用。

2、欧美自贸区对中国经济和贸易的直接负面影响不大

由于中国的一些产业已成为全球价值链的有机组成部分，而且与欧美占据不同的位置，因此，美欧自贸区透过贸易和投资对中国经济的影响不大。模型结果显示，我国实际GDP下降约0.02%，受到的负面影响较小。与直观的定性分析相反，模型结果显示，我国的实际出口会小幅上升0.01%，这主要是由于欧美自贸协定对中国商品贸易的直接冲击有正反两面影响，负面效应是美欧自贸区的替代效应降低中国对美欧的出口，正面影响是美欧自贸区拉动双边贸易增长的需求效应带动中国来料加工贸易增长，模型测算的结果显示需求效应大于替代效应，因此中国的出口不降反升。

表1：美欧自贸区对中国经济的影响

数据来源：GTAP模拟结果

3、美欧自贸区对我国各个行业的影响不一

从具体行业来看（见表2），美欧自贸区对我国各个行业产出和价格的影响有一定差异。在模拟的57个产品中，29种产品的产出受到正面影响（平均影响为0.07%），28种产品的产出受到负面影响（平均影响为-0.12%）。表2列出了受到影响最大的前三种产品。

表2：美欧自贸区对中国产出和价格影响最大的三个行业

数据来源：GTAP模拟结果

产出受到正面影响最大的前三种产品分别是办公设备及通讯设备部门（0.3%）、木制品部门（0.17%）、运输工具生产部门（0.15%）。这三个部门受到正面影响的原因主要是这些部门承担较多来料加工。产出受到负面冲击最大的前三种产品是皮革制品部门（-1.14%）、禽类产品加工部门（-0.51%）、禽类饲养部门（-0.28%）。这些部门受到负面影响的主要原因是美欧自贸区双边贸易的替代。

三、我国应对的政策建议

1、化国际贸易的外部压力为动力，加快转变经济发展方式和深化体制改革

通过模型测算可知，美欧自贸区对我国宏观经济和产品出口的影响很小，不需要特别对策。而应该站在战略高度，将美欧自贸区带来的国际贸易压力转化成加快我国经济发展方式和深化体制改革的动力。具体来看，第一、改变我国低成本、粗放式的贸易增长方式，大力支持和促进高端制造业、产品附加价值高的产品的出口。第二、加快我国贸易管理体制改革，激励企业组织管理创新和技术研发创新。第三、加强国有企业、知识产权、政府采购、环境保护、劳工标准等领域的改革和发展。第四、促进节能减排工作的深入，减少对国际能源和原材料的依赖。第五、以国际贸易压力为契机，打破现有利益格局，深化体制改革。

2、正确对待我国区域贸易自由化进程

我国自2000以来的经济高速增长在很大程度上受益于我国的贸易自由化进程。尽管如此，贸易自由化也给我国带来了经济过于依赖外需、产业结构升级迟缓等问题，这主要是由于发达国家和发展中国家的自由贸易会强化发展中国家在国际产业分工中的低端化倾向，对产业升级的动力减弱。因此，在我国转变经济发展方式和产业升级的关键时期，不能盲目加快区域贸易自由化进程，而应理智对待。一方面，与发达国家自贸区谈判要满足产业升级需要，重点放在解除发达国家对我国的技术封锁和对我国高科技产品的进口限制两个方面。另一方面，加强与发展中国家的自贸区谈判，通过外部压力将低端产业转移到其他发展中国家，提升我国在国际贸易中的地位，如加快与东盟（“10+1”、“10 +3”、“10+6”）、中亚和非洲国家的自贸区建设。

3、以贸易谈判为基础进一步提升我国在国际上的话语权

一方面，作为一个有影响力的大国，要积极发挥对发展中国家的影响力，通过贸易谈判的平台来凝聚发展中国家的经济和政治共识。另一方面，以贸易谈判为基础通过积极对话加强与美国、欧盟等发达国家在政治、经济和文化方面的合作,以各方共识为基础实现共赢。

 

（执笔：刘宇 蔡松锋）

（经济预测部仿真实验室 电话68557128）