【摘要】产能过剩是当前经济发展的重大问题，由此引发了企业效益下降，甚至破产倒闭等多重困难，农民工、大学生在城市创业就业形势更加严峻。随着农村产业迅速发展，农民工、大学生返乡创业就业潮应运而生。然而，诸多政策瓶颈和体制障碍造成的较高隐形或显性成本，使得农民工、大学生对返乡创业就业望而却步。创造真正利于农民工、大学生创业就业的制度环境，要以搭建创业平台为突破口，以国家重大工程建设为抓手，以金融、财税、保险、社会保障等政策制度为支撑，以社会调解机制为辅助，协同发力，从根本上解除政策瓶颈与体制障碍的重大束缚。

(原文刊载在《博士后研究通讯》2016年第6期，作者：刘振中)