近期，政府对民资投资铁路不断出台利好政策，但媒体专家反映民营资本投资铁路面临政策难落实的“梗阻”，顾虑重重。

一、目前民资入铁存在的问题

（一）铁路网规划和布局有缺陷。一是规划衔接不畅致“入网难”。《经济参考报》称，兴保铁路是国家开发银行重点支持的民企控股铁路，最近为了能将兴保铁路列入国家铁路网规划跑断了腿。国家开发银行相关部门负责人表示，目前混合所有制主体投资建设的铁路很多只是列入省一级铁路发展规划，不一定列入国家铁路网发展规划，但有些项目确实对国家干线铁路起着不可忽视的集疏运或者延伸功能，对于此类项目，国家在规划衔接方面如何考虑事关社会资本投入铁路的信心。川南城际大股东四川铁路投资产业集团董事长孙云称，川南城际铁路曾率先提出组建“纯地方铁路公司”，然而事实上一直没有放弃争取铁总的支持，一个重要原因就是该铁路是主干网的补充，而最终要上主干网离不开铁总的支持。二是布局不科学致运力难保障。国家发改委综合运输所运输经济与技术研究室主任李连成表示，铁路网布局上外运通道不畅与区内铁路重复建设并存。按在建规模，2015年鄂尔多斯地区的铁路运输能力将达14亿吨，而同期规划的货物外运量很难超过10亿吨。此外，民营企业修建的铁路虽然得到了国家的运输计划指标，但是在日常调度指挥过程中的兑现率难以落实。

（二）合资铁路公司民企难有话语权。一是法人治理结构形同虚设。《经济参考报》称，绝大多数合资铁路公司表明上看有健全的股东会、董事会等，但是事实上管理方式与“路局制”没有太大区别。有业内人士称，在合资铁路公司里，很多公司股东会层面就可以解决的事情，铁路局也必须按传统的方式请示铁总批准，审批过程漫长。中国工程院院士王梦恕称，如果采用新建铁路项目与土地综合开发权“捆绑招标”的方式，铁路沿线土地开发肯定仍将是以铁总及地方铁路局为主，社会资本在这一过程中很难发挥大的作用。二是铁路收益分配等机制不透明。《经济参考报》等媒体称，在铁路运力和集运站建设指标分配等方面，未按出资比例进行分配。而且铁路收益分配机制、运价机制、结算机制复杂而不透明，这在很大程度上挡住了民资。《21世纪经济报道》等媒体称，铁路建成后，一律采用委托铁路局运输管理的模式，使合资铁路无运输生产和经营管理权，失去了应有的法人财产权和市场主体的地位，沦为事后的算账公司。目前铁路的清算体系十分复杂，合理性一直受到质疑，铁路项目的外部投资者认为铁路系统在拿到他们的钱之后就把他们甩到一边了，因此，社会资本要么不太愿意进入铁路，要么进入之后后悔不迭。三是盈利前景不明。《四川日报》援引民企负责人称，川南城际铁路投资估算290亿元左右，“民资几个亿砸进去，像在长江里打蛋花汤，蛋花儿都看不到”，民企投资铁路算回报绝对是亏，“哪个会投嘛？”中央财大副教授邢雷等称，另一个混合所有制标杆蒙西-华中铁路，最初民营企业伊泰集团等对这条铁路感兴趣，是想变成一个独立运煤的线路，但是内蒙古到华中的铁路是全国大干线，不可能不经过铁路总公司的统一调度，这样一来可能经营方面盈亏就不归投资方做主了。民营企业家觉得没有透明的分成、资金退出等机制，投资铁路无疑是一场豪赌。

（三）政府配套措施待跟进。国务院发展研究中心市场经济研究所邵挺称，铁路综合开发用地规模要远远超过城市综合体开发，且位置有优势，民营资本进入的意愿较强，但难点犹存。一是违规用地待清理。原先的铁路用地违法比例较高，“未批先用”现象突出。2009年度土地卫片执法检查结果显示，全国铁路建设项目违法用地560宗，面积6.2万亩，其中耕地面积2.41万亩，民营企业在参与综合开发过程中，要先采取措施解决这些用地的权属和合法性问题。二是地方政府与铁路部门之间会出现博弈。在关于铁路用地的涉及范围、合法用地的界定等方面，地方政府和铁路部门还没有取得一致意见。尤其在原先划拨用地转用后的增值收益，在地方和铁路总公司之间的分配关系还没有理顺。

二、媒体专家相关建议

（一）出台细则细化落实。中国工程院院士王梦恕称，虽然国家出台文件鼓励社会资本投资建设铁路，但民企修建铁路还面临诸多问题，比如征地拆迁问题、规划衔接问题，下一步要出台细则，将这些指导精神具体落实下来。《中华工商时报》称，民间资本之所以一直徘徊不前、犹豫不定，是因为在运价、联运调度、联运收入清算等方面处于主导地位的铁路，迄今尚未有明确的“实施细则”。准池铁路市场化定价的政策先例出来后，运价问题出现了破障的曙光。但联运涉及的调度和收入清算问题，依然无章可循，或者投资者对铁路“家法”似的内部规定难以接受。《证券日报》称，在政策层面上，政府要保障投资者的财产权，才会有更多的社会资本愿意进入其中。

（二）给民营企业更多盈利空间。北京交通大学经管学院教授赵坚建议政府推出吸引民资的铁路项目时，不应该光就铁路建设运营立项，可以兼顾仓储、物流等配套项目的开发；同时也可以让入股公司优先享有按照土地利用规划和城市规划对铁路车站和线路周边用地的综合开发权、矿产资源特许经营权等；在运营主业上，当地政府可通过运价补助、贷款贴息等手段，弥补公司建设运营成本。中国国际交流中心经济部专家杨绪珍建议，铁路运营方面，可以打破垄断，实施不同的公司在铁路线上运营。北交大经管学院教授荣朝和认为，合资铁路经营权最终在谁的手里，这影响到社会资本对铁路投资的信心，“不一定说社会资本掌握运营权就一定是好、一定能够成功，不同的项目要考虑不同的方式，但关键的一条是对待民资要公开、平等、透明。”