调查失业率是我国新建的统计制度，但却是国际通用的失业率统计指标。这两种失业率统计指标在定义、统计方法及统计范围上都不相同。现将调查失业率在宏观调控及引导就业方面的作用综述如下：

一、调查失业率影响应用的障碍 

（一）数据与调查的抽样设计是否吻合有待观察

《中国经济周刊》2009年报道，因为目前通过调查得出的数据到底跟调查的抽样设计是否吻合，还需要进一步观察。根据统计学大数定律，应该有20-30次的观察找到规律，才能算是对数据有一定把握。现在国家统计局对数据还不能算是一个全面调查，进行次数还太少，规律还不足以能够对数据的质量进行好的评估。其次，由于国家十一五规划4.6%的目标已定，如果再用另外的数据，跟考核目标又对应不上，对大家的认识也可能会造成混乱。

（二）统计数据过于敏感意义不大，且需重新分析和解读

　 《瞭望经济周刊》2009年报道，应当承认在我国这样一个二元经济并存，市场经济不发达的国家，建立一个被大家公认的客观和灵敏度较高的失业率测量指标，存在着较大的难度。尤其是“敏感度”和原因解读这两点。失业率统计的敏感度比统计本身更加重要。当然，不计成本，把统计数据搞得非常敏感也意义不大，犹如跑马拉松用秒表计时。敏感度的设计，要根据测量目标的要求。至于失业率的绝对值是高是低，就敏感度而言，其重要性小一些。另外，一旦公布调查失业率，还要重分析和解读。劳动力市场的管道循环原理告诉我们，我们不仅关注就业者、失业者和非劳动力三者存量的数字，更重要的是要关注其流量的变动。  中国就业研究所助理研究员李晓曼表示，调查失业率推行的最大困难就在于我国的户籍制度限制和劳动力市场的分割。

二、调查失业率的应用

（一）宏观调控方面

1、可为宏观调控的提供参考依据

《国际金融报》报道，无论是西方发达国家或是处于转型期的发展中国家，其经济增长进程均证明经济增长与就业增长之间一般呈正相关关系。美国著名经济学家阿瑟·奥肯根据美国的统计资料，测算出失业率与实际GDP增长率缺口之间的比例为1:2，即奥肯定律。失业率对于衡量一个国家或地区的经济状况走势及调整相关政策至关重要，发达国家对失业率的重视绝不亚于中国对GDP的重视程度。当学界长期讨论中国的“高增长，高失业”现象时，城镇登记失业率一直保持着4左右的安全水平。这样风平浪静的数据看上去很美，实际上于衡量经济形势及调整相关政策毫无助益。《中国经营报》4月报道，有专家表示，衡量经济好坏的四个指标中，就业率和物价是比GDP更敏感的指标。而事实是，对失业率的重视程度与经济发展阶段密切相关。“中广网”2010年报道，目前全国城镇调查失业率没有公布。目前实际的城镇调查失业率比公布的登记失业率大约高出1-2个百分点，比社会预想的要低得多，但是这个数字由于更能反映经济的实际，因此就经济趋势而言，是真正有效的经济晴雨表。《中国证券报》2012年报道，由于不能及时获得反映我国城乡劳动力失业情况的可靠数据，长期以来，我国各级政府部门和社会各界人士只能过多地依靠PMI、CPI、GDP增长率以及一些行业统计数据，如用电量等，来研判我国的宏观经济形势。而实践早已证明，这显然是不够的。

对外经贸大学公共管理学院教授、劳动与社会保障系主任李长安博士认为，就业指标是宏观经济调控最主要的指标之一，西方国家进行宏观调控主要参考的就是就业率或失业率指标。过去大家普遍都认为登记失业率不能真实反映就业情况，会直接影响宏观经济的决策。宏源证券宏观分析师陈光磊认为，就业是本届政府宏观调控判断经济形势是否处在合理区间的重要锚定指标。中国劳动科学研究院研究员张丽宾指出，衡量经济好坏的四个指标中，就业率和物价是比GDP更敏感的指标。在市场成熟的国家里，GDP由于波动不大所以并不是很重要，相反，我们经常听到‘某个行业景气度发生波动’等的说法，这里的波动就体现在失业率上。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉表示，宏观政策的调整，首先要依赖宏观经济的一些指标，最重要的依据就是失业率指标。比如美国，会依据失业率的变动来调整利率。而中国目前，一定程度上还不知道失业率发生了什么变化——现在的登记失业率再也不能作为真实失业率的指标了，要尽快公布调查失业率的数据。清华大学经济管理学院经济系教授李宏彬表示，我国的调查失业率并没有对外公布，所以政府与市场的信息不对称，也给宏观调控带来了一定困难。宏观调控很重要的一点，就是预期的引导，如果市场和政府之间的预期不一样，就很难引导，容易出现大起大落。国家统计局原副局长林贤郁表示，“城镇登记失业率”指标虽然在国家宏观调控方面发挥了积极作用，但其功能受到较大限制，无法适应新形势的要求，不能从总体上反映全国真实的失业状况，尤其无法全面反映包括高校毕业生和农民工的就业状况等当前广泛引起社会关注的重大社会问题。

2、可为城镇化政策提供真实数据支撑

“财新网”7月报道，调查失业率是指符合失业条件的人数占全部常住经济活动人口的比率。其中对常住人口的要求是在城镇居住满半年，并不要求其户籍在调查所在地，故可反映登记失业率中未被涵盖的农民工等群体。《凤凰财经》2013年9月报道，有分析认为通过真实失业率就可以看到农民工的失业数据，之前中国官方的失业率只涵盖了登记在册的都市居民，但在部分大城市，20%-30%的人口是来自农村的劳动人口，这些人并没有被归类为都市居民，表面上看来这个群体的失业率很低，但是这种隐性失业的背后却暗藏着都市雇佣劳工的压力。财经评论人叶檀表示，中国想以城镇化为抓手，想建立均等化的社会保障体制，公布调查失业率是必不可少的环节。通过失业率分析，可以看出农民工失业数据在上升。上海金融与法律研究院研究员聂日明表示，解决新生代农民工的失业危机这一问题上，决策层将面临更大挑战。而城市的经营者除了要对外地户籍常住人口转变心态，当务之急是改革城市失业率的统计方式，废除登记失业率，建立现代的抽样调查失业率。

3、有利于用于引导市场预期

《上海证券报》2009年7月报道，美国劳工部报告，６月份美国失业率从５月份的9.4％升至9.5％，达到近２６年来的最高水平。数据公布后，道指下跌2.05%，标普500下跌2.31%，纳指下跌2.42%。“东方财富网”7月报道，美国公布6月季调后非农就业人口增长28.8万；同时6月失业率走低至6.1%，创近6年新低，预期6.3%。数据公布后，美元指数短线大幅飙升。现货黄金价格短线下滑两年期美国/德国国债收益率利差扩大8个基点至49个基点。NYMEX 8月原油期货价格维持在103.83美元/桶。“钱讯网”2010年报道，一直以来，失业率数字被视为一个反映整体经济状况的指标，而它又是每个月最先发表的经济数据，所以外汇交易员与研究者们喜欢利用失业率指标，来对工业生产、个人收人甚至新房屋兴建等其他相关的指标进行预测。《中国证券报》2012年报道，在市场经济的环境下，调查失业率是市场上最为敏感的月度经济指标，市场主体（包括企业和个人）通常把本国的调查失业率数据视为研判国家整体经济形势、行业景气度及宏观经济政策的关键依据。调查失业率的缺失客观上会给市场主体的微观经济活动直接带来不便甚至经济损失。

（二）就业本身角度

1、更准确和动态反映就业形势，促进提高就业促进政策的灵活性针对性有效性；

《中国经营报》4月报道，在经济起飞阶段，对经济增长更关心。而经济发展到一定阶段，经济发展目标和政策去向都会发生变化，对就业增长的质量和对民生的关注都会提升。现在我国已经到了这个阶段，因此会对就业和民生更加重视，对就业的统计提出更高要求。分析人士指出，在经济稳定运行期，调查失业率和登记失业率呈互相逼近的趋势，在经济波动期，调查失业率的波动要远远大于登记失业率。也就是说，前者能比较灵敏地反映就业市场的变化。复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，调查失业率对就业市场的真实反映，将解决当前劳动力供求不匹配的矛盾。目前调查失业率和登记失业率之间的差距，反映的不是数量的差距，而是就业质量。劳动力市场的主要矛盾，是供求不匹配的问题。这在一定程度上会影响产业结构调整和转型升级。调查失业率公布将有效解决劳动力供求矛盾。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉认为，只有客观、准确的失业率，以及对失业人员合理地进行统计分析和研究，比如失业人群是哪些人、要提供什么样的政策、具体要提出什么针对性的解决办法等，才能使促进就业工作建立在更加科学的基础之上。中国劳动科学研究院研究员张丽宾指出，中国现行的登记失业率虽然能反映大的趋势，但并不能全面反映失业情况。与之相比，调查失业率由于样本科学，所以能确保数据的真实、准确。实施调查失业率更符合市场经济发展需要。北京大学副校长海闻认为，我国只有城镇登记失业率，而这个数值基本没什么变化。09年尽管中国经济非常不景气，全世界的失业率都上升，但中国的失业率没有上升，但这不能真实反映中国人的失业情况。因为中国并没有把农民工纳入失业统计中，这是中国失业率的一个缺陷。

2、作为就业促进法和民生政绩考核的重要内容

《工人日报》2013年9月报道，登记失业制度在执行的过程中，还存在数据不够动态反映实情的现象。部分未就业人群，因为将档案存在人才市场、职介中心，不进入街道，就不属于失业人群，其中大学毕业生占大多数。还有部分人做过失业登记，再就业企业和个人却不来办理就业登记，这部分“隐性就业”人群却仍然反映在登记失业率中。中国就业研究所助理研究员李晓曼博士李小曼表示，调查失业率是按照抽样调查的方法进行入户调查，等待失业者自我报告。调查失业率确实是国际通行采用的数据，能较为准确反映失业的真实情况。南京理工大学经济管理学院院长恢光平介绍，国际上对调查城镇失业率有一套严格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足一定的条件才能判定为失业人员。全国政协委员王少阶表示，就业是民生之本，是党和政府保障民生的头等大事。城镇登记失业率不能反映实际失业率。2008年底，受国际金融危机影响，部分行业经营困难，甚至出现停产、半停产现象，导致千万农民工返乡。一年过去了，有关部门公布的城镇登记失业率为4.3%。实际上自2003年以来，这一数据一直在4.0%—4.3%间徘徊,几乎不变。究其原因是不少真正失业的人没去登记，加上农民就业情况没有包括在里面，因此公布的登记失业率远比调查失业率要低。上海社科院副研究员曾燕波认为，如果把农村富余劳动力算入，我国失业率就要高达20%。如果把“下岗”和“失业”实现并轨，失业率的数字将更高。中国人民大学劳动人事学院院长曾教授透露，3年来统计局的“调查失业率”均超过20%，去年第四季度更高达24%。是人力资源和社会保障部公布的城镇4%登记失业率的5至6倍。

3、更好地与教育培训、低保救助、社会福利等政策衔接

国家统计局原副局长林贤郁表示，计算“城镇登记失业率”的资料来源仅包括那些到就业服务机构求职登记的无工作人员的简单信息，而那些没有去登记的失业人员则被排除在失业者队伍之外，因而仅就城镇的失业人员状况也会在很大程度上被低估。登记失业率指标虽然在一定程度上能够为社会失业救济提供相关信息服务，并为登记失业人员寻求政府帮助等方面提供便利，但难以保证城镇失业统计数据的真实可靠。