我国公路交通正处于扩大规模、提高质量的快速发展时期。但是，由于基础十分薄弱，我国公路建设总体上与发达国家的先进水平相比还有较大差距，运输服务水平也亟待提升。随着建设投入的不断增加和科技水平的不断进步，未来我国公路交通设施将向体系化、网络化不断演进，管理水平、服务水平也将得到较大幅度的提升。

一、存在的主要问题

1、线路总量依然不足，路网结构尚不合理，网络衔接不协调，公路线路总量依然不足

公路交通基础设施规模总量不足，覆盖面仍偏低。在高速公路方面，从绝对数量来看，我国高速公路总量仅相当于美国20世纪60年代的水平，占公路网的比重远远低于多数发达国家，高速公路总量同我国人口、经济、资源的客观需求相比，存在较大的差距。路网结构尚不合理。在过去的发展中，公路仍然承当了过多的非经济性运输，主要是承担了过多的超长途运输，在一定程度上无法充分发挥自身体系的比较优势。公路运输网络质量都有不同程度的提高，但仍不足，且在区域上不平衡。网络衔接不协调。如集装箱集疏运系统衔接，多式联运发展等，旅客在不同运输方式间的转换、城乡转换等，存在内部不协调的问题。

2、运输供给结构不合理，运输组织化程度低

在车辆供给结构方面，客运车辆高级别程度偏低，车型结构配置有待调整；货运车辆专用化、重型化、厢式化发展进程比较缓慢。经营主体集约化、规模化程度不够，个体运输经营户数数量过大，整个道路运输业内部缺乏主导行业发展的大型骨干企业。在经营业主方面，存在以车队或班组为单位的经营承包、个人单车营收承包、单车风险抵押或租赁经营承包等不同的经营形式，公路运输市场组织结构更趋分散，公路货物运输呈显著的粗放状态，运输的组织化程度低。

3、财政投入有限，融资过度依赖银行信贷，融资成本过高

目前，我国公路建设的融资主要是由中央财政投资、地方财政投资、政策性银行贷款、商业性银行贷款、外资贷款、发行股票、转让收费公路经营权等几方面构成。其中，中央财政投入只占15%～20%，而地方政府、国内商业银行的贷款却占到65%以上，客观上造成了公路建设资金主要采用以国内银行贷款和地方自筹资金为主的资金结构。公路建设资金以中长期银行贷款为主，和企业债券、公司债、短期融资券、资产证券化等相比，公路建设增加了30%以上的财务成本。

二、未来5－10年的发展趋势

1、单一运输逐步向换乘便捷、换装高效的综合运输体系转变

未来，我国将统筹各种运输方式发展，加快综合运输体系建设，强化基础设施优化衔接，优化综合运输基础设施网络布局，加快综合运输枢纽建设，发挥综合运输的整体优势。重点是加强高速公路与运输枢纽、运输枢纽之间通道的规划衔接；加强城际轨道与客运枢纽规划衔接，推进城际轨道交通与城市轨道、城市公共交通系统的衔接；以高速铁路、轨道交通等建设为契机，重点建设一批集多种运输方式于一体的综合客运枢纽。

2、公路里程持续增加，逐步形成通达的公路交通网络

逐步形成横连东西、纵贯南北高速公路网。按照中央提出的“适度超前”的要求，交通运输仍处于大建设、大发展的关键时期，预计到2015年，公路总里程将达到450万公里。未来5年，我国将继续推进国家高速公路建设，加快高速公路网剩余路段、瓶颈路段的建设，基本完成国家高速公路网，建成比例超过90%，通车里程达到8.3万公里。高速公路总里程达到10.8万公里。积极推进国家公路网规划中的国家高速公路新增路线建设；支持纳入国家区域发展规划、对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的高速公路建设；继续完善疏港高速公路和大中城市绕城高速公路等建设。

国省道改造仍是重点。加大国省道改造力度，提升技术等级，重点提高国省道二级及以上公路比例，加快实施县通二级公路建设，预计到2015年，国道二级及以上公路比例达到70%以上。二级及以上公路里程将达到65万公里。

农村公路建设、口岸公路等专项建设步伐不断加快。推进农村公路建设，为广大农村地区提供更完善的公共交通服务成为未来公路建设的一个重要内容。预计到2015年，我国农村公路总里程将达到390万公里。此外，为相应国家尽快形成对外开放格局，将推动口岸公路建设，构建国际大通道，支持亚洲公路网、上海合作组织、东盟区域合作以及中俄地区合作规划等涉及的口岸公路建设，使通往国家重要陆路口岸的公路基本实现高等级化。

3、车辆逐步向专业化、标准化、清洁化方向发展，运输组织模式进一步优化，运输服务水平不断提升

未来我国将进一步引导营运车辆向专业化、标准化、清洁化方向发展。鼓励发展大中型高档客车，预计到2015年，中高级营运客车比例将达到40%，重型车、专用车和厢式车占营运货车比例将达到25%、10%和25%。在创新运输组织模式方面，鼓励企业间广泛开展协作与联营，引导运输市场向市场主体集约化和运输经营网络化方向发展。

4、融资需求越来越大，需积极拓展融资渠道、加强资金保障

随着高速公路越来越多的向偏远地区和山区发展，复杂的地质条件、桥隧比例上升、运输成本增加等将更加导致建设成本不断增高。据测算，我国高速公路建设成本的年复合增长率为7%，高速公路建设成本的不断攀升导致建设资金需求越来越大。预计“十二五”期间公路建设投资需3万亿到4万亿，其中，高速公路建设投资约需1.8万亿到2.4万亿。为保障我国公路建设的顺利开展，必须积极拓展融资渠道，利用好金融市场，继续发挥银行贷款等间接融资渠道的功能，促进交通基础设施建设。