十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用。要建立现代市场体系，提高资源配置效率，增强土地、资金、技术、管理和劳动力等生产要素活力，激发社会创造财富的潜力，使改革发展成果惠及全体人民。

从我国建设社会主义市场经济体制20多年来，现代市场体系格局已经初步具备，绝大部分商品和服务的价格已经由市场调节，但在部分要素市场仍存在政府干预过多、资源价格缺乏弹性等问题，主要体现在土地、金融、自然资源等领域。十八届三中全会提出建设完备的现代市场体系，改革的重点包括建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。这些改革要点集中体现出生产要素市场化进程将加快，通过市场“看不见的手”的调节作用，推动生产方式的转变，促进扩大内需，实现经济与环境的协调可持续发展。

赋予农民更多财产权，建设城乡统一的建设用地市场是解决城乡二元结构矛盾，建设新型城镇化的重要基础。十八届三中全会提出要构建新型农业经营体系，形成以工带农的城乡一体格局，这需要提升农民参与市场的主体地位，增加农民的谈判权，因此必须赋予农民更多财产权，重点保证土地确权，并建立城乡统一的建设用地市场，实现同地同价，保证农民的土地承包经营权、宅基地使用权等的市场价值公平转化，无论是农业产业化，还是农村集体建设用地及农民宅基地的市场化开发，都必须保障农民的土地权的收益，使得农民能够共享发展成果，为社会主义新农村建设、解决城乡二元结构、发展新型城镇化提供坚实基础。当前经济形势下，扩大内需成为保持国民经济平稳较快发展的重要支撑，而释放广大农村的购买力是扩大内需的潜力所在，农村地区一方面是劳动力输出地，同时也是工业制成品的市场地，目前农村集体建设用地及农民宅基地已经成为增加土地供应、进行城镇化建设的重要土地来源，城乡要素的平等交换是实现均衡可持续发展的重要条件，也是促进国民经济继续保持平稳健康发展的持久动力。

完善金融市场体系，提高市场发现资金价格的能力，是金融资源有效配置的重要前提。目前我国贷款利率已经取消上下限，能够自由浮动，但存款利率、汇率仍存在一定的政府干预，金融市场化程度有待进一步深化。十八届三中全会提出要加快自由贸易区建设，扩大沿边对外开放，实现国内国际要素的自由有序流动，这都需要加快金融市场化进程，发挥利率、汇率的调节机制，促进资源高效配置、市场深度融合。当前地方政府负债过高已经成为潜在的金融风险，国企资金使用效率不高，而中小企业贷款难问题始终存在，解决这些矛盾需要建立多层次、高效率的金融市场体系，依靠市场的力量配置金融资源，各市场主体在公平的条件下平衡资产与负债、风险与收益的关系，提高资金使用效率，增强金融对实体经济发展的支持力度。

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，是建立市场化生态保护机制的重要保证。过去粗放式的经济发展模式下自然资源的要素价值没有完全体现，水资源、森林资源等经济价值没有完全市场转化，导致污染浪费较为严重。在环保约束日渐增强、转变经济增长方式日渐迫切的情况下，提高自然资源使用成本、建立生态补偿机制，保证资源价值能够覆盖生态维护成本，是实现可持续发展的重要条件。依靠资源价格调节的力量，充分发挥市场机制的作用，能够更好的约束企业的污染行为，增强环保型企业的竞争力，并为环保产业提供了广阔的市场商机，这是国民经济实现转型升级的必由之路。

我国国民经济已经进入平稳中速发展阶段，劳动力成本上升、土地资源开始紧缺、生态环境约束增强，这些都需要加快经济转型，提高自主创新对经济增长的贡献。十八届三中全会提出要建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，而创新的主体是企业，需要通过要素市场改革、提高资源使用成本增加企业的成本压力，激发企业的创新动力。市场竞争是创新的最好驱动力，无论国有企业还是民营企业，都是社会主义市场经济的重要基础，也都是创新的重要主体，建立公平竞争的市场环境，以市场主导创新才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

十八届三中全会提出要建设统一开放、竞争有序的市场体系，强调了制度建设的长久意义，全面深化改革的重点是经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系。从我国的经济实践来看，政府干预并不是解决众多矛盾的有效手段，在社会主义市场经济体制下，需要进一步增强市场的调节作用，发挥市场的力量，协调各方利益关系，使得各市场主体能够在自身利益最大化的动机下实现社会福利的最大化，这需要高效有序的市场体系，通过价格发现作用实现资金、技术、人才、土地、自然资源等要素的自由流动和有效配置，并利用市场化手段降低经济活动的外部负效应。政府一方面是市场的参与主体，另一方面要及时弥补市场失灵，提供均衡的公共资源和均等的社会保障。全面深化改革核心就是要增强市场配置资源的决定性作用，减少政府干预，建设服务型政府，释放制度改革的红利，增强经济发展的内生活力和可持续性。

（经济预测部 王硕）