内容摘要： 2013年，我国服务业总体保持平稳较快发展势头，服务业固定资产投资维持在较高水平，内部结构继续改善，企业对行业未来发展总体持乐观态度。服务业快速发展对整体经济形成较强支撑作用，对经济发展的贡献不断加大，并有望在今年取代第二产业成为国民经济第一大产业。展望2014年，我国服务业仍处于快速发展的重要机遇期，“营改增”、服务业综合改革试点、上海自贸区建设以及稳增长、调结构等各项利好政策将推动服务业保持稳步较快发展势头，预计服务业增速将达8.2%左右。

一、2014年服务业发展展望

1．发展机遇

（1）服务业发展空间巨大。1978年至2012年间，按可比价算，我国服务业规模扩大了32倍，年均增长10.8%，较整体经济增速快1个百分点。服务业占GDP比重也从1978年的23.9%提高到目前的45.5%，几乎翻了一倍。但与经济同水平国家相比，我国服务业发展整体仍较滞后，还有较大的发展空间，未来服务业占GDP的比重需要在目前的基础上再提高10个百分点以上。

（2）服务业发展环境逐步改善。中央高度重视服务业发展，自“十七大”以来已经出台了多项服务业发展促进政策。目前，服务业综合改革试点、“营改增”等服务业发展利好政策正在深入推进。上海自贸区在今年9月份正式挂牌，未来在促进金融等服务领域开放、加大服务业竞争力度、提高服务业发展水平等方面将起到重要作用。总体来看，我国服务业发展环境正日益改善，有望给服务业发展提供新的助力。

（3）服务业需求日益旺盛。随着我国经济、社会发展水平的提高，社会对各类服务产品的需求将不断增强。在生活性服务业方面，收入水平提高将促进消费结构升级，从而给教育、卫生、医疗、养老、娱乐等行业的发展创造更多机遇；在生产性服务业方面，产业结构转型升级以及产业分工不断细化将给产品研发、设计、营销、咨询、金融保险、信息服务等高端服务业的发展带来广阔空间。

2．面临的挑战

（1）国际经济形势整体仍复杂多变。由于美国经济复苏进程不及预期，美联储今年9月没像大部分经济学家预期的那样缩减QE3规模，而是将政策调整时间推迟到2014年，届时将可能引发国际金融市场的新一轮动荡，并导致新兴市场资本外流，影响整体经济稳定。欧洲方面虽然在摆脱债务危机的影响，但经济整体仍处于衰退状态。日本经济在“安倍经济学”刺激下实现复苏，但仍面临如何消减政府债务规模以及提高消费税的问题，这都可能给日本经济带来负面影响。

（2）国内生产要素价格进一步上升。目前我国土地、劳动力等生产要素价格正处于快速上升期，资源、环境约束日益增强。这种变化虽然有助于“调结构”，但也会加大服务业企业运行成本。特别是在劳动力方面，我们预计2014年我国将迎来劳动力供需关系的转折点，劳动力供应紧张局面将逐步加剧。与第二产业相比，服务业发展对劳动力的依赖程度更强，劳动力供应紧张将给服务业发展带来较大挑战。

3．趋势预测

目前，我国经济正在企稳，“调结构”也取得积极成效，改革不断释放经济发展动力。展望2014年，在服务业综合改革试点不断深化、“营改增”试点不断扩容和上海自贸区建设加快推进等利好政策带动下，我国服务业将继续保持较快发展势头，预计服务业增长8.2%左右。

二、促进服务业发展的政策建议

1．进一步做好“营改增”试点工作

一是要进一步扩大“营改增”试点领域，把更多的服务业纳入试点，形成完整的增值税链条，切实减轻服务业企业重复征税情况，降低企业的财税负担；二是要针对交通运输业等试点过程中财税负担有所加重的行业重新确定科学、合理的税负水平；三是要做好“营改增”试点企业的窗口指导，保证企业实现从营业税向增值税的顺利转换；四是要加强调研评估工作，及时发现试点过程中存在的问题，在科学研究的基础上尽快给予解决。

2．努力提高服务业市场化程度

一是要以上海自贸区建设为契机，进一步加快金融等服务业对外开放步伐，加大国外竞争对手引进力度，积极汲取国外服务业发展经验，提高我国服务业企业竞争力和发展质量；二是要加快铁路、民航、通信、文化、教育、金融等领域的市场准入制度改革，提高这些领域对民营资本开放力度，打造公平合理的市场竞争环境，为服务业发展注入新的动力和活力；三是要加大垄断性国有服务业企业改革力度，减少行政垄断色彩，提高市场竞争力度；四是要加快重要服务领域的定价机制改革，赋予企业更多的定价权，通过定价机制改革激发企业发展活力和动力。

3．增强服务业企业创新能力

一是要加强知识产权保护力度，完善知识产权保护体系，形成良好的知识产权保护环境；二是要加大对服务业企业技术创新支出税费减免力度，重点安排服务业发展专项资金和服务业发展引导资金用于技术密集型服务业的关键技术研发，提高服务业自主创新能力；三是要重视服务业人才特别是创新人才的培养，完善创新人才激励机制，优化人才发展环境，通过实施人才战略为服务业创新能力提升提供更多助力。

4．进一步完善服务业发展支撑体系

一是要加快服务业标准体系建设，支持行业协会、服务业龙头企业参与标准制定工作，提高物流、电信、邮政、快递、运输、旅游、体育、商贸、餐饮、社区服务等领域的标准化水平，通过标准化促进服务业规范、有序发展；二是要加快推进信用体系建设，完善信用体系法律法规，增强信用信息共享机制，规范信用服务机构发展，实施有效的信用奖惩机制，切实提高信用体系发展水平，降低服务业企业交易成本，提高发展质量；三是要进一步完善服务业行业统计工作，加强服务业统计调查方法和指标体系的研究，建立科学、统一、全面的服务业统计调查制度和信息管理制度，为服务业企业经营和管理提供准确的信息。

                           （经济预测部  耿德伟）