一、指数介绍

为科学、全面地反映我国与“一带一路”国家的合作进展和成效，及时发现存在的短板和问题，我们研发了“一带一路”国别合作度指数并对71个“一带一路”国家进行测评。该指数紧紧围绕《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》所提出的五大合作重点，从政策沟通度、设施联通度、贸易畅通度、资金融通度、民心相通度五个维度构建了包括5个一级指标、12个二级指标、34个三级指标在内的测评指标体系（见表1）。

表1“一带一路”国别合作度指标体系

一级指标	二级指标	三级指标
政策沟通度（20）	政治互信（10）	高层互访（5）
		伙伴关系（5）
	双边文件（10）	联合声明（3）
		双边协定（4）
		协议文件（3）
设施联通度（20）	交通设施（8）	航空联通度（2）
		公路联通度（2）
		铁路联通度（2）
		港口联通度（2）
	通信设施（6）	移动电话普及率（2）
		宽带普及率（2）
		跨境通信设施联通（2）
	能源设施（6）	跨境输电线路联通（3）
		跨境油气管道联通（3）
贸易畅通度（20）	贸易合作（8）	双边贸易额（3）
		双边贸易额增速（3）
		跨境电商连接度（2）
	投资合作（12）	对外直接投资（3）
		实际利用外资（3）
		工程合作项目（6）
资金融通度（20）	金融合作（10）	双边本币互换（2）
		亚投行参与（4）
		双边货币结算（4）
	金融支撑环境（10）	人民币跨境支付系统（2）
		金融监管合作（3）
		银行海外分布（3）
		保险保障（2）
民心相通度（20）	旅游与文化（6）	友好城市（2）
		交流活跃度（2）
		人员往来便利化（2）
	人才交流（6）	孔子学院/孔子课堂（3）
		人才联合培养（3）
	双边合作期待（8）	对方合作期待度（4）
		我方合作期待度（4）

二、总体评价结论

测评结果显示，2018年“一带一路”国别合作度指数平均分为47.12分，三年来我国与“一带一路”国家的合作水平逐年攀升（见图1）。2018年，俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、韩国、越南分列“一带一路”国别合作度前五位（见表2），2016-2018年间，俄罗斯蝉联榜首，哈萨克斯坦、巴基斯坦两国持续位列前五。

图1 2016-2018年“一带一路”国别合作度总体得分情况

表2 2018年“一带一路”国别合作度国家排名

排名	国家	2018年总分	排名	国家	2018年总分
1	俄罗斯	90.60	37	文莱	45.91
2	哈萨克斯坦	79.77	38	塞尔维亚	43.47
3	巴基斯坦	77.07	39	阿塞拜疆	42.75
4	韩国	76.15	40	埃塞俄比亚	41.81
5	越南	75.25	41	马尔代夫	41.66
6	泰国	73.82	42	约旦	40.86
7	马来西亚	72.71	43	科威特	40.02
8	新加坡	72.16	44	格鲁吉亚	38.41
9	印度尼西亚	69.86	45	巴林	37.81
10	柬埔寨	68.46	46	伊拉克	36.68
11	蒙古	67.26	47	阿富汗	36.42
12	老挝	67.07	48	阿曼	36.31
13	土耳其	66.92	49	巴拿马	36.12
14	新西兰	66.92	50	摩洛哥	35.97
15	印度	65.99	51	土库曼斯坦	33.57
16	缅甸	63.49	52	亚美尼亚	33.36
17	吉尔吉斯斯坦	62.95	53	立陶宛	33.20
18	波兰	61.10	54	拉脱维亚	32.72
19	阿联酋	59.32	55	保加利亚	32.15
20	埃及	59.24	56	克罗地亚	31.68
21	菲律宾	58.84	57	黎巴嫩	31.13
22	以色列	57.39	58	斯洛文尼亚	28.79
23	斯里兰卡	57.33	59	斯洛伐克	28.67
24	尼泊尔	56.13	60	马达加斯加	28.21
25	匈牙利	56.02	61	爱沙尼亚	26.01
26	南非	55.50	62	摩尔多瓦	25.86
27	沙特阿拉伯	54.80	63	东帝汶	24.83
28	塔吉克斯坦	54.63	64	巴勒斯坦	22.46
29	卡塔尔	52.52	65	波黑	22.09
30	白俄罗斯	52.34	66	马其顿	21.78
31	捷克	50.55	67	黑山	21.40
32	乌兹别克斯坦	49.53	68	阿尔巴尼亚	20.54
33	伊朗	48.89	69	也门	19.59
34	孟加拉国	48.77	70	叙利亚	17.51
35	乌克兰	47.96	71	不丹	11.65
36	罗马尼亚	46.44	平均分		47.12

从5个一级测评维度看，“民心相通度”、“政策沟通度”指标得分最高，分别为18.95、18分（见表3），且国家间差距最小，反映我国与“一带一路”国家在民心相通和政策沟通方面成效显著，且与各国实现协同均衡发展；“设施联通度”的平均得分相对较低，国别间联通水平有待进一步提高；“资金融通度”的离散系数最大，我国与“一带一路”各国在金融合作方面国家间差距较大，还需进一步完善“一带一路”的资金融通网络体系。

表3 “一带一路”国别合作度一级指标得分情况

一级指标	权重	最高得分	最低得分	平均分	离散系数
政策沟通度	20	18.00	0.8	10.73	0.39
设施联通度	20	19.02	2.11	6.60	0.53
贸易畅通度	20	17.30	2.75	8.80	0.45
资金融通度	20	20.00	0	9.86	0.60
民心相通度	20	18.95	4.97	11.12	0.32

从区域看，亚洲大洋洲、中亚地区国家与我国“一带一路”合作最为紧密，平均分相对较高（见图3），分别为64.48、56.09，且在“资金融通度”、“政策沟通度”方面优势明显；东欧国家间与我国的国别合作水平差距最为明显，极差为70.06；我国与南亚国家各方面合作水平较为均衡，仅次于亚洲大洋洲及中亚国家。

图3 各区域国家间“一带一路”国别合作度水平差距情况

三、分项评价结论

政策沟通成效显著，与俄罗斯、柬埔寨、巴基斯坦、韩国、老挝政策沟通水平较高。“政策沟通度”指标包含政治互信、双边文件2个二级指标，总体平均分为10.73（满分为20.00），俄罗斯、柬埔寨、巴基斯坦、韩国、老挝分列前五。从区域分布看，亚洲大洋洲、中亚、南亚地区国家与我国政策沟通水平较高，西亚与东欧地区国家相对较弱。从指标分析可以看出，我国与“一带一路”国家保持密切的高层互动，与俄罗斯、菲律宾、柬埔寨等周边国家交流最为频繁；配套政策文件也日趋完善，并与更多国家在更广领域达成协同联动合作。

与中亚、亚洲大洋洲等周边国家的交通与能源设施联通水平较高，航空、铁路联通建设发展迅速。“设施联通度”指标包含交通设施、通信设施、能源设施3个二级指标，总体平均分为6.60（满分为20.00），俄罗斯、哈萨克斯坦、越南、缅甸、蒙古国分列前五，与2016、2017年的排名顺序保持一致。从具体指标看，我国与“一带一路”国家的港口联通水平相对较高，与东南亚、东欧地区国家的航空联通越来越密切；东欧、中亚地区是我国铁路对外运输的主要目的地。

图4 2017年铁路运输方式贸易出口额排名前十五的国家

与俄罗斯的贸易畅通水平继续蝉联首位，与“一带一路”国家的投资合作总体相对稳定。“贸易畅通度”指标包含贸易合作、投资合作2个二级指标，总体平均分为8.80（满分为20.00），俄罗斯、印度、新加坡、马来西亚、印度尼西亚分列前五，俄罗斯继续蝉联首位。从区域看，在贸易方面，与亚洲大洋洲、西亚的合作水平较高；在投资方面，与亚洲大洋洲、中亚、南亚的合作水平较高。从具体指标看，与“一带一路”国家的贸易合作推动我国外贸加速回暖，中亚地区贸易增速相对较快；双边投资合作持续稳定，与东欧地区的合作还需进一步加强。

图5 2017年中国与各区域的贸易总额及贸易增速

与亚洲大洋洲、南亚地区国家的金融合作较好，金融支撑工作仍任重道远。“资金融通度”指标包括金融合作、金融支撑环境2个二级指标，总体平均分为9.86（满分为20.00），俄罗斯、马来西亚、阿联酋、巴基斯坦排名位居前列。从具体指标看，金融合作发展稳步推进，中国银联已覆盖80%的“一带一路”国家，尤以亚洲大洋洲、南亚地区国家覆盖率最高；“一带一路”金融服务水平有所提高，中资银行不断进行海外布局，人民币跨境支付系统（二期）已覆盖40个“一带一路”国家的165家银行，我国与36个“一带一路”国家签署了双边金融监管合作备忘录，但面向东欧、西亚的金融业务仍有较大拓展空间。

与亚洲大洋洲地区的民心相通水平较高，丝路旅游与留学成果亮眼。“民心相通度”指标包含旅游与文化、人才交流、双边合作期待3个二级指标，总体平均分为11.12（满分为20.00），韩国、泰国、埃及、俄罗斯、乌克兰分列前五。从区域看，亚洲大洋洲地区“民心相通度”指标得分最高，其次为中亚地区，分别为13.65、12.46。从具体指标看，双边友好交流不断深化，“一带一路”旅游增幅明显，五年来“一带一路”出境人数和入境人数分别增长2.6和2.3倍左右；与中亚、东欧地区的人才交流较为频繁，“一带一路”国家成我国出国留学的新增长点。

注：本文发表于《中国投资》第19期。