2018年8月11日到13日，国家信息中心数字中国研究院和北京大学信息管理系联合调研组走访了浙江省缙云县国土资源局等单位，深入了解了缙云县空间基础信息平台及大数据建设情况。调研发现，缙云县国土资源局深入贯彻省政府“最多跑一次”改革精神，依托云计算、大数据和移动网络等信息技术手段，走出了一条高质量推进“智慧国土”的发展道路。
目前，缙云县已基本建成以“一张图”系统为核心，与国土管理平台、执法监察、不动产登记等业务平台相融合的综合应用平台，涵盖了土地资源管理、不动产登记、矿产资源管理、地质灾害防治等各项国土资源管理工作，实现了土地资源“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标，全面开启了新时代和谐美丽好缙云建设新征程。就缙云国土资源大数据平台建设与数据汇聚现状及建议未来重点聚焦的产业应用路径，总结如下。
近年来，缙云县积极推进国土资源数据整合与应用工作，已经初步形成协同共建共享的工作机制并搭建了国土资源基础数据平台，为进一步开展“智慧国土，数字缙云”建设工作打下坚实基础。
目前，缙云县国土资源局已经组建专门的信息中心，形成了十余人的专业保障队伍，全面统筹推进大数据发展工作。县发改局虞局长亲自带队，统筹局内外信息共享与业务协同等工作，形成了高效集约的信息化工作机制。工作推进层面，国土资源局主动与电力、交通、旅游、环保、卫生、民政、教育等部门开展了跨系统、跨层级、跨领域的工作，整合了各类规划成果和内部专项数据，实现了跨部门信息共享和成果有效应用。此外，丽水市拟于年内成立大数据发展工作领导小组，负责组织协调全市大数据产业和信息化建设工作，届时将全面提升全市数据资源统筹整合能力。
国土空间基础信息平台是缙云国土局的基础平台，该平台以移动设备为载体，以“一张图”系统数据为基础，实现了国土资源数量、质量、分布、潜力以及其他部门数据的整合汇聚，以图文字等形式直观呈现土地利用现状，永久基本农田、地质灾害点、农转用数据等一目了然。系统数据具有灵活的操作性，能够基于矢量数据开展实时比对、叠加、测算和可视化展现。国土空间基础信息平台的搭建有利于促进国土空间治理能力的现代化水平，为领导决策以及部门间业务协作提供了直接的依据，为数字缙云的建设提供了有力的支撑和保障。
缙云县国土资源局自2013年起开始建设国土空间基础数据库，历经5年多实践，通过机房改造、系统建设、数据建库、全局档案电子化扫描等工作，基本建成了“一张图”和“八大平台”系统，汇聚了基础数据、业务数据和行业规划数据等多种数据源服务于国土管理工作。形成了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制，实现了“数据标准统一、更新机制完备、资源共享充分、服务社会便捷、等级保护安全”的目标，充分发挥了国土数据“底盘”效应。
缙云县国土空间基础数据具有“全、联、便”的特点，既包含历史数据，也涵盖当前数据，既有本部门的数据，也收集了其他各部门的数据，多源数据汇聚于移动设备，便于快捷地分析和查询。其中，基础业务数据包括近三年卫星遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、行政区划界线数据等25项。缙云县国土空间基础数据共享应用工作打破了“信息孤岛”，显示了在推动政府治理能力现代化方面的强大生命力，彻底解决了国土数据分散、坐标系不统一、档案以纸质为主，缺乏技术平台和管理手段等问题。
通过持续完善数据，缙云国土局建立了数据化档案系统，共扫描档案10万宗共212万页，有机整合土地利用、基本农田、遥感监测、基础地理以及矿产资源等多源信息，共汇聚6大类、49小类、139个数据目录，数据量达到TB级。完成国土内部专项业务类数据建库32项，包括农转用报批、存量用地盘活、垦造耕地、建设用地复垦、农村土地综合整治、耕保规划、土地储备、土地供应、土地利用、地籍管理、采矿权、探矿权、地质灾害点、工业用地、基本农田、执法监察、信访法规、土地整治、低缓坡等。
缙云县国土资源局以“一张图”核心数据库为基础，创新“多规合一”，突出规划先行，将“一张图”建设融入城镇规划，整合了中心城区规划、电力设施、旅游规划、交通规划、生态环境功能区、农家乐、卫生机构、养老院分布、教育事业网点等近20项规划数据。此外，“一张图”系统也结合网上办公系统、执法监察系统、地籍管理系统，实现了数据的综合展示、查询、统计、分析、可视化展现等功能，有效推进了国土资源与其他行业在规划实践中的叠加分析。
在基于“一张图”核心系统建立完善数据体系的基础上，缙云国土局立足县情，充分考虑国土资源监管任务与当地民众办事需求，积极开展与住建、环保等业务相关委办局合作，初步构建了多元共治、协同监管、协同服务的政务体系，形成了四大专项应用系统，优化了民生服务环境。通过推进国土资源网上办公、网上审批、网上监管、网上公开和网上服务，进一步深化了“最多跑一次”改革，为推进“放管服”改革向纵深发展提供了数据支撑。
2016年4月6日，缙云县不动产登记系统正式上线运行，同时，率先在全市上线不动产网签系统，实现了土地、房屋、林地、农村承包经营权等不动产权利的审批、交易和登记信息实时互通共享，以及不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”，为监管不动产登记信息动态、产权变动情况、交易情况和价格数据提供信息支持。缙云县不动产登记系统通过将地籍图录入“一张图”系统数据库，为不动产交易与登记打通了数据隔阂，完成网签的不动产数据能够自动被登记系统获取，方便民众查询和浏览土地权利人、审批时间、面积等相关数据，极大地方便了群众办理业务，免去了群众携带大量资料跑窗口的不便，同时也极大地减轻了窗口人员的工作压力，真正实现了“让数据多跑腿，少让群众少走路”。
土地执法监察系统主要由“移动巡查系统、指挥中心系统、执法办案系统和数据服务系统”四部分组成，基本实现了违法用地“早发现、早报告、早制止、早查处”，把违法事件及时扼杀在萌芽阶段。同时，通过移动4G网络，平板电脑和单兵系统，实现GPS轨迹定位，大大提升移动取证效率，满足了应急指挥需求，打造了缙云国土资源“数字执法”。
缙云国土局是全省土地整治移动巡查系统的试点单位。系统具有项目下载功能、外业信息采集功能、信息上传功能以及信息交流功能，实现土地整治工作事前、事中、事后的全程把控，随时掌握具体项目的进展情况。同时，系统将移动应用延伸至监理单位，通过系统可以自动下发整治项目监理任务，实时在线接收，实时传输上报每次巡查的实地照片、进度、效果等信息。
2016年以来，缙云国土局在地质灾害易发区共布设了8个地灾视频监控点和3个边坡自动化监测点，建立了地质灾害监测预警系统。系统利用互联网技术和移动视频技术，对地质灾害隐患点稳定性实施自动化监测，具有对雨量、表面位移、深部位移、地下水位等检测数据的后处理功能，监测数据通过4G网络、光纤等通讯方式，发送至监控中心，实现警讯快速发布，全面提升了地质灾害防治信息分析、预警、应急处置能力和信息服务水平。
地理信息数据是大数据产业的基础性支撑数据，地理信息系统支持空间数据采集、处理、建模和显示，极大方便了国土资源部门通过大数据辅助决策，实现由数据优势转向决策优势。目前缙云县政府、企业、民间基于地理信息数据的应用越来越广泛，进一步加快了空间大数据的产业化进程，地理信息平台逐渐成为土地规划、智能制造、生态旅游的基础支撑平台。目前，国内国土资源数据产业标准和产业格局尚未形成，缙云县率先完成了国土基础数据“盘点”，系统与平台建设初步呈现出“产业融合化、服务精细化、决策科学化、治理现代化”等特征。调研组建议，结合缙云未来发展实际，下一步可以从以下六大方向在数字经济领域力争实现跨越式发展。
一是发挥基础优势。整合本地大数据企业、科研机构的技术优势，结合县国土资源局空间基础信息平台建设的实践优势，统筹国土、规划、建设等部门的数据资源，进一步完善市地理空间基础数据库，建立常态更新机制，形成统一的“多规合一”基础数据库。二是推动数据开放应用。通过建设地理信息共享平台，拓展地理空间信息大数据应用挖掘技术，开展各类地理空间大数据服务，为政府决策、城市规划、环境监测、卫生防疫、社会经济统计、人口计生、公安指挥、资源管理、交通管理、地籍管理、房地产管理、基础设施管理、电信电力资源管理、物流管理、防灾减灾、现代农业、海洋开发以及位置服务等智慧专题应用提供数据支撑。三是发展增值应用。充分发挥市基础数据和协同监管的平台优势，加强空间地理大数据采集、存储、处理技术研究，发展空间地理增值应用。
农业是缙云县的优势产业，为进一步实现农业规模化生产，提高农业经济效益，应基于现有空间数据基础，立足实情，围绕农业增效，依靠科技扎实推进产业建设。建立农业产业化经营数据库，对农产品的种植环境、生长状况等进行长期监测与评估，以确定不同环境对于农作物的影响与作用，并对不同状况进行比较、模拟、预测，推动优势农产品向适宜区域适度规模集中，形成合理的具有缙云特色的农业产业布局，进而达到产业化生产最大效益的目的，助力缙云县农业产业实现规模效益，有效推动农村经济发展。
以缙云县新碧工业园区为依托，围绕智能和互联，推动工业互联网发展应用，建立机器间的连接以及人机连接，实现工业系统与高级计算、分析、感应技术以及网络的融合，推动制造业向基于大数据分析与应用的智能化转型，加快大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等价值链各环节的应用，推动大数据与工业深度融合。探索建立工业数据开放共享与安全保护机制，培育工业大数据服务企业，研发面向不同行业、不同环节的大数据分析应用平台和系统解决方案，选择典型企业、重点行业、重点地区开展工业企业大数据应用试点，推动智能制造发展。
运用GIS、三维仿真、计算机网络等技术，对重点区域进行三维精细建筑建模，构建出权威、统一和唯一的实景三维基础地理信息平台，实现地理信息资源的开发利用和共建共享，促进城市管理部门数据共享和协同应用，提升城市精细化管理能力，推动数字化建设进程，提高政府部门在公共管理、公共服务方面的能力和水平。此外，可以运用无人机技术配合开展三维建模、土地垦造项目验收、地灾搬迁治理、矿山巡查等方面的摄影工作，为国土资源管理提供即时、清晰、多视角的影像支持。
依托三维基础地理信息平台进一步开展智慧城市建设，建设以城市建筑物档案和市情档案为重点的城市大数据资源库；建立城市办公建筑和大型公共建筑能耗监测体系，推动城市建筑物绿色节能和优化能源配置；完善城市公共设施日常监测和信息发布机制，加强社区治理、市政应急等服务。充分利用现有条件，对数据进行统一分类和处理，快速实现“多规”成果数据的整合，解决现有各类规划自成体系、共享不足、衔接困难等问题，实现与各部门各行业的数据交互，提供共享信息的有效应用，避免资源浪费和重复建设，形成缙云县国土资源局“一本规划、一张蓝图”，为“数字缙云”提供有力支撑和保障。
软件应用方面，建议重点发展地理信息系统通用软件、国土资源行业应用软件等产品，加速推进国土资源平台与工业、农业、房地产、建筑等行业领域的融合创新，促进软件服务企业为传统产业的升级改造和新兴产业的扶持培育提供优质服务。
信息服务业方面，建议重点做大做强以空间大数据为主要内容的现代信息服务业。鼓励利用空间大数据分析技术，整合各类地理信息公共服务数据，推动大数据在导航、位置服务、车联网等方面的综合应用。扩大信息服务范围，增强信息服务能力，提升信息服务质量，不断创新服务业的商业模式、服务内容和服务形式，加快软件向企业服务平台转型，为用户提供系统咨询、规划设计、在线服务、运营维护、数据整合、数据分析等一体化服务。
缙云县仙都风景名胜区、河阳古村等旅游景点是国家级重点风景名胜区，历史文化、文化旅游资源丰富，发展文化旅游产业的资源潜力巨大。积极推进旅游产业发展对于满足人民群众旅游消费需求、扩大城乡就业、加快转型发展、树立缙云良好形象具有重要作用。结合目前工作基础，应基于现有地理信息平台，建立全县旅游大数据分析体系，及时掌握全县重点旅游目的地的旅游车辆流量、来源地及人流情况，逐步打造全县旅游公共信息服务体系，实现交通运输、民航、出入境、公安等相关数据信息共享，加强对旅游客源地和游客消费偏好数据收集、积累、分析，指导旅游服务产品的创新优化，形成全县旅游产业监管、景区游客流量监测、旅游安全监管指挥和导游服务管理等体系，全力发挥缙云优势，打造智慧旅游服务大数据应用示范。
缙云国土局近年来在夯实数据基础、整合行业规划等数据方面做了大量工作。下一步，应充分发挥空间数据基础优势，将工作重心从建设转移到应用，从硬件转移到软件与服务。通过构建数字城市公共信息平台，一方面更新完善现有基础数据，另一方面整合交通物流、市场监管、能源利用、旅游信息、生态环境等相关部门数据库，汇聚形成城市综合大数据平台，实现不同部门异构系统间的资源共享和业务协同。
建设缙云县政府数据的统一开放平台，从国土资源数据向社会开放入手积极推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。鼓励社会各界各行业加入到数据开放与共享的行列中来，通过搭建行业公共服务平台、设立数据开放基金、举行数据创新大赛等多种方式，鼓励公共部门、企业、科研机构和个人开放数据，促进科学研究人员和机构、企业之间数据共享，丰富可利用的大数据源，形成数据共享共用的社会氛围。各公共部门应加大在互联网平台上开通开放数据通道的力度，制定详细的政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向全社会开放；建立统一的数据接口、通用的标准和规范，消除信息孤岛，对相关应用系统进行有效的整合、改造、重组；研究制定数据开放、保护等法律法规，制定政府信息资源管理办法。
结合数字中国发展战略，积极开展跨区域、跨行业大数据聚合，激发数据市场活力，充分挖掘数据价值，深化国土资源大数据在GIS、RS、GPS技术各行业中的应用创新，培育发展大数据应用新兴商业模式和新兴业态；积极引导企业参与开展数据监测、数据分析、商业决策等软硬件一体化的行业示范应用，加快对各行业的数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术的攻关，促进基于大数据的软硬件产品研发，发挥好优势企业和成功案例的引领示范作用；通过推动公益性科研活动，突破重点领域技术瓶颈，研究建立数据科学驱动行业应用的模型，在活动中获取和产生的科学数据逐步开放共享，实现重要数据的权威汇集、长期保存、集成管理，为数据科学研究的突破储备数据基础；鼓励文化传媒机构开发空间大数据新闻产品，举办大数据相关科普性体验性娱乐活动，充分营造各界广泛关注、理性支持的大数据发展社会氛围，释放大数据对社会发展的“乘数”效应。
缙云丰富的地理信息数据为信息服务业的发展提供了坚实的基础。通过对地理信息数据的收集、存储、加工、传递、交流，可以向社会提供各种信息产品或服务。建议制定相应政策，引导地方政府、科研院校与企业充分发挥优势，加强合作，鼓励高等院校、科研院所、重点企业研究院联合创建空间大数据领域国家重点实验室、工程实验室、企业技术中心等科研基础设施，深入挖掘国土资源大数据的价值，共同促进信息传输服务业、信息处理服务业、信息分析与咨询业等行业的发展。建议优先发展国土信息服务、三农信息服务、地理信息服务等当地基础较好的行业，一方面提高缙云现有产业层次，创造产业升级和经济转型的良好环境；另一方面，也可以通过营造良好的招商引资环境，吸引周边省市吸引优势信息资源和先进产业入驻缙云。
本文发表于由国家信息中心数字中国研究院编辑出版的《数字中国建设通讯》2019年第3期
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